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安顺市住房和城乡建设局(安顺市城市管理综合行政执法局)党组关于巡察整改进展情况的通报
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根据市委工作统一部署,2021年6月29日至7月25日,市委第二巡察组对市住房城乡建设局(市城市管理综合行政执法局)(以下简称市住建局)党组开展了巡察“回头看”。2021年 9月28日向市住建局党组反馈巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

问题一:学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入。

1.针对没有做到带着思考学、联系实际学的问题。

整改措施:一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神,持续强化理论武装。二是以上率下对存在问题进行深刻检视,切实提高思想认识和落实质量。三是规范落实局党组会议“第一议题”学习制度,把学习贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务,深入学思践悟,做到学思用贯通、知信行合一。四是用好中心组学习等载体,深化学习内容,提高学习质效。

整改成效:一是采取召开党组(扩大)会议和中心组学习的方式,认真学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神,深刻领会精神实质,切实提高思想认识和能力水平。二是组织开展党员干部培训,加强调查研究和学习交流研讨,推动围绕“四新”主攻“四化”学习入脑入心、走深走实。三是结合党组会、中心组学习等,积极跟进学习市委、市政府重要会议和文件精神,研究部署贯彻落实工作,确保学在深处,落到实处,见到成效。

2.针对落实“第一议题”学习制度走形式的问题。

整改措施:一是修订完善《局党组会议“第一议题”学习制度》,提高学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神质量效果。二是根据学习内容加强研究部署,各科室分工协作抓好落实,加强跟踪督导,切实形成学习贯彻落实工作的管理闭环。

整改成效:一是召开会议修订完善《市住房城乡建设局党组会议“第一议题”学习制度(试行)》,从措施安排上进一步强化学习效果。二是根据每次学习内容,结合实际研究部署贯彻落实工作,加强跟踪督导,提高工作落实质效。三是举办学习习近平新时代中国特色社会主义思想“读书班”,围绕学懂弄通做实深化拓展学习内容,做到常学常新,笃定笃行。

问题二:巩固“国家园林城市”成果有差距,编制“十四五”规划工作滞后。

整改措施:一是加强有关政策学习,强化政策指引。二是摸清工作底数特别是工作短板,系统安排部署巩固国家园林城市工作。三是开展专业技术人员培训,加强基层队伍建设。四是实施好绿地增量提质工程,加强园林绿化建设。五是严格督查问效,提高工作落实质量。六是建立完善制度措施,提高城市园林绿化日常维护管理工作水平。七是加强“强省会”战略学习,完善有关规划内容,加快报审实施。

整改成效:一是召开党组会议集体学习有关政策,进一步掌握巩固国家园林城市政策指标体系要求,增强工作精准性。二是多次开展座谈调研,摸清国家园林城市工作底数,召开会议对市县两级工作进行系统安排部署,确保工作有序推进。三是邀请市管专家、高级工程师等开展专业技术培训,队伍建设成效明显。四是完成园林式小区(单位)培育评选,组织实施园林科研应用推广课题,推动新建公园绿地33.45公顷,改造公园绿地18.76公顷,新建绿道19.2公里,新增林荫路12.61公里,持续巩固城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积等国家园林城市核心指标。五是累计组织开展中心城区绿化督查5次以上,2次对城市干道沿线及重要节点绿化存在问题形成文件通报,进一步找准问题,压实责任。六是研究出台《安顺市城市园林绿化养护指导性意见》和《安顺市居住小区园林绿化养护指导性意见》,为推进城市园林绿化管理常态化标准化提供制度保障。七是认真研究“强省会”和“贵阳-贵安-安顺”都市圈相关政策及规划文件,切实把准政策机遇和规划对接重点。八是突出融入“贵阳-贵安-安顺”都市圈建设,高质量完成《安顺市“十四五”城乡市政基础设施建设规划》“强省会”专章增编,市政府已批复印发实施。

问题三:“放管服”工作落实不力,服务意识淡化。

1.针对为企业减负力度不够的问题。

整改措施:一是强化政策落实,按照联合验收相关文件要求,引导符合条件的工程项目实行联合验收,切实提升我市工程项目联合验收数量和比例。二是实行工程建设项目审批制度改革工作情况“月通报”,对工作推进缓慢或未实施联合验收的县(区)或单位进行通报。三是指导各审批部门梳理联合验收审批事项,删除不必要的申请材料,能够通过部门流转的申请资料不再要求企业重复提供。四是精简审批事项,将城镇排水与污水处理设施竣工验收备案与工程竣工验收备案进行合并,切实减轻企业负担。

整改成效:一是加快推进联合验收工作进度,多次召开会议,就住建系统联合工作和牵头工程建设项目联合验收阶段并联审批工作进行研究部署。二是强化工作督导,实行工程建设项目审批制度改革工作情况“月通报”,将每月联合验收工作推进情况作为监测内容,对工作推进缓慢或未实施联合验收的县(区)或单位进行通报,压实工作责任。三是优化审批事项,指导各审批部门梳理联合验收审批事项,删除不必要申请材料,能够通过部门流转的申请资料不再要求企业重复提供,印发《关于进一步优化房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案办理的通知》《关于进一步优化办理建设工程消防设计审查验收和备案的通知》《关于做好城镇排水与污水处理设施竣工验收备案的通知》,指导优化审批事项,切实减轻企业负担。四是印发《关于加快推进工程项目审批手续并联办理提高审批效率的通知》,指导全市工程项目联合验收工作,逐步提高联合验收率,2021年4月1日-11月30日,全市共验收项目207个,其中实行联合验收项目121个,项目联合验收率58.45%,全省排名第一。

2.针对优化营商环境成效不佳的问题。

整改措施:优化“办理建筑许可”指标方面。一是制定提升方案,加强工作统筹。二是对全市工程建设项目审批事项进行梳理,进一步压缩审批事项,制定审批事项清单。三是指导全市各审批部门出台优化“办理建筑许可”指标提升方案,积极推行告知承诺制审批,压缩申请材料。四是针对工程审批时限长的问题,引导有关单位创新举措对审批时限进行再压缩。五是加大培训力度,深化工作认识,促进营商环境提质进位。

优化“获得用气”指标方面。一是多措并举精简办理流程,规范办理事项,精简申报材料,压减办理时限。二是加强指导培训,邀请有关专家对各县区燃气主管部门和有关燃气企业进行系统培训,提升工作能力。三是对各县区燃气主管部门和有关燃气企业加强督促检查指导,常态化抓好各项工作落实见效。

整改成效:

优化“办理建筑许可”指标方面。一是立即安排部署优化工作,多次召开局党组会议或局长办公会议对优化营商环境工作进行研究部署。二是多次组织县区和市直相关部门召开优化营商环境“办理建筑许可”工作推进会,安排部署指标优化工作,分别到各县区开展调研和督导工作,分析2020年评估存在问题,研究解决办法路径。三是8月对各县区开展优化营商环境“办理建筑许可”指标预评估;7、8、10月分别组织县区和市直相关部门召开优化营商环境“办理建筑许可”指标工作推进会,学习2021年考评方案,研究部署优化营商环境工作。四是以2020年评估反馈存在问题为重点,制定提升营商环境“办理建筑许可”指标方案措施。五是印发《安顺市全面开展工程建设项目审批事项清单及流程图2.0(试行)》和《安顺市全面开展工程建设项目审批办事指南》,进一步压缩我市项目从立项到竣工验收全流程审批事项。六是指导各审批部门出台优化提升“办理建筑许可”工作方案,积极推行告知承诺制审批,压缩申请材料。七是压缩审批时限,将施工许可证办理时限从7个工作日压缩至1个工作日,指导相关部门对“供水影响评价”、“供水报装”、“人防竣工验收”、“人防建设审批”时限进行压缩。八是加大培训力度,邀请第三方评估专家开展专题培训,帮助解读和指导营商环境优化工作,促进营商环境优化提质进位。

优化“获得用气”指标方面。一是加强政策指引,制定印发《安顺市住房和城乡建设局进一步优化营商环境“获得用气”工作方案》、《安顺市持续优化营商环境提升“获得用气”指标追比进位工作方案》等政策文件,强化工作指引。二是规范报装流程,将“获得用气”办理流程规范设置为受理答复、设计施工和验收供应3个环节。三是规范申报材料,将“获得用气”申报材料精简为身份证明和用气需求2项,实行告知承诺容缺办理。四是压缩办理时限,对于小微非居用户用气,全流程时限控制在10-12 个工作日。五是降低获得用气成本,严格执行国家预算管理规定,鼓励各燃气企业在执行国家预算的前提下根据实际情况进行下浮,取消供气环节收费和接入工程费用。六是大力推行便捷服务,在推行容缺受理的基础上全面推广非居用户管家式服务。七是实行并联审批,对涉及非居用户的供水、供电、燃气、通信、广电等市政公用服务道路挖掘许可,进一步简化审批手续。八是强化业务培训,多次组织开展业务培训活动,着力提升全市住建系统干部在优化营商环境“获得用气”指标方面的业务能力及燃气经营企业服务水平。九是聚焦政策落实,加强对各县(区)燃气主管部门和有关燃气企业的督促检查和指导,强化问题整改和样本培育,在每季度燃气安全检查中,将营商环境“获得用气”指标作为重点检查内容,对发现的问题要求限时整改落实。

问题四:履职尽责不到位,民生保障存在短板。

1.针对统筹推进“问题房开”化解效果不明显的问题。

整改措施:一是认真履行领导小组办公室职责,强化行业监管和工作调度。二是指导各县(区)人民政府(管委会)和相关企业进一步细化工作方案,加强统筹协调和督促指导,确保化解工作有序推进。三是强化分类指导,针对涉法涉诉项目,积极配合有关部门尽快推动项目在法治轨道化解,对需要完善有关手续的项目,协调相关单位靠前服务指导,合力推进项目难题化解。

整改成效:一是充分发挥全市“问题房开”化解工作领导小组办公室职能作用,加大行业监管和工作调度,通过召开调度会、现场会等,加强对各县(区)工作督导。二是多次深入有关项目现场研究化解措施,指导县(区)人民政府(管委会)制定“一项目一方案”,细化工作措施,明确化解责任单位和责任人,形成科学的化解路线。三是针对不同问题进行分类指导,对存在实际困难的企业以及能通过帮扶盘活的项目,及时协调有关部门和相关金融机构加强支持,形成帮扶工作合力,帮助其走出困难。四是对涉法涉诉较为复杂项目,通过依法破产等方式及时化解有关问题,与相关部门共同建立房地产领域预警机制,共同保障涉法涉诉项目中群众合法利益,有效预防新的“问题房开”项目产生。五是按照省、市部署要求,在加强日常监管的同时,对全市“问题房开”项目动态调整管理,确保2022年底前全市“问题房开”项目得到有效化解。目前,全市“问题房开”项目总体得到积极有效化解,工作成效显著。

2.针对解决“办证难”担当不足,主动不够的问题。

整改措施:一是强化责任担当,认真落实市委、市政府关于解决“办证难”的指示要求,加强工作协调督导。二是针对不同问题加强实地调研和工作指导,压实各方责任,形成化解难题工作合力。三是用好政策机遇,区分不同问题采取政策化解或依法处置的方式,推动“办证难”项目问题有效化解,精准打通办证通道,保障群众切身利益。四是加强工作总结创新,提高化解工作质量效果。

整改成效:一是坚持主动担当作为,按照市委、市政府指示要求及时成立工作专班,加强对解决“办证难”问题协调督导。二是积极与市有关部门协调联动,推动完善项目手续,积极协调公安机关对有关违法违规问题进行依法查处,形成联动机制,有效推动一大批群众已入住但未办理不动产权证项目问题化解。三是突出重点,加强对两城区未办证项目定期调度,重点对两城区工作开展情况进行督导,加强问题项目分析研判,精准压实办证各环节的行业管理责任;针对相关问题对企业负责人进行提醒谈话,明确企业办证主体责任,全力打通办理不动产权登记渠道。四是加强沟通交流,组织专班部分成员单位赴其他市州考察学习有关经验做法,创新化解工作思路举措,目前化解工作取得实质性成效。

3.针对民生工程推进缓慢的问题。

整改措施:在已完成立行立改的基础上,举一反三,加强工作调度和实地督导,积极协调帮助有关县区解决困难问题,确保今年“断头路”建设任务按期圆满完成。

整改成效:一是按照立行立改要求,认真落实上级有关指示批示精神,加强督促指导,多次协调有关部门开展实地调研、专题研判、集中调度等,形成有效工作合力,并于8月30日圆满完成南航路建设任务,达到通车条件。二是举一反三,进一步强化2021年市“十件实事”中打通10条“断头路”建设工作调度督导,做到半月一调度,不定期开展实地督导,召开专题会推进“断头路”项目建设工作,截止2021年11月底,全市10条“断头路”已打通,年度任务圆满完成。

问题五:对下属单位财务监管不到位,党风廉政风险防控有漏洞。

1.针对个人长期占用公款的问题。

整改措施:一是对巡察指出问题,开展核查,找准问题根源。二是对有关人员进行提醒约谈,依规依纪抓好问题处理,强化纪律意识。三是排查各单位是否存在占用公款问题,不定期对各单位开展财务稽核管理,发现问题及时纠正。四是建立健全对局属各单位财务监管制度,加强财务人员培训,建立监管长效机制。

整改成效:一是切实提高思想认识,组织市房地产交易中心班子成员及全局财务人员认真学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《廉政风险防控手册》等文件,增强廉政意识和制度意识。二是结合问题开展实际核查,对有关人员进行批评教育,要求作出深刻检视,切实从思想认识上找准问题,按照纪律要求彻底整改。三是对局属有关单位班子成员和局有关科室负责人进行提醒约谈,并责成局属有关单位班子成员对有关同志和财务人员开展提醒约谈,要求引以为戒,坚决杜绝类似问题发生。四是制定印发《市住房和城乡建设局稽核管理制度(试行)》、《安顺市住房和城乡建设局财务及后勤管理制度》,适时检查制度落实情况,推动工作规范化落实。

2.针对公车管理存在漏洞的问题。

整改措施:一是排查局属各单位车辆管理情况,对于无派车单或无用车台账的问题坚决立行立改。二是对巡察指出问题进行核查,依规依纪抓好问题处理。三是及时建立规章制度,推动公车管理工作规范化开展。

整改成效:一是按照立行立改要求,立即建立公车使用台账并长期坚持记录。二是巡察反馈意见后迅速组织局属有关单位和全局公车管理人员集体学习《市委市政府关于重申党政机关公务用车有关纪律的通知》《安顺市党政机关公务用车管理办法》《安顺市党政机关参公事业单位公务用车使用管理实施细则(试行)》等制度,切实提高思想认识。三是局属有关单位班子成员对相关同志进行提醒约谈,督促自觉规范落实公车管理制度。四是修订印发《安顺市住房和城乡建设局公务用车管理制度》,加强制度执行情况检查,坚决堵住公务用车管理漏洞。

问题六:党内政治生活不严肃,党建工作责任制落实不到位。

1.针对民主生活会搞形式,批评缺少“辣味”的问题。

整改措施:一是严格落实“第一责任人”责任,以上率下认领问题、深入检视并整改落实。二是加强党规党纪学习,强化党内法规意识,规范党内政治生活,增强政治性、时代性、原则性、战斗性。三是举一反三,高质高效做好巡察整改专题民主生活会各项准备工作,确保会议取得红脸出汗,警示警醒,重整行装再出发的积极效果。

整改成效:一是有关同志严格按要求开展问题检视,以上率下直接落实整改。二是局党组认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,切实提高规范党内政治生活的思想认识和工作水平。三是对有关科室进行提醒约谈,要求抓好党内法规学习,提高日常工作质量。四是经过认真学习和准备,12月19日召开巡察“回头看”整改专题民主生活会,局党组班子严格按照程序规定,严肃认真、一针见血开展批评和自我批评,党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性不断增强。

2.针对机关党委对党支部建设指导不够的问题。

整改措施:一是就巡察发现问题对局机关党委委员和各党支部书记进行提醒约谈,以问题为导向,开展专项学习和整顿。二是组织各党支部学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等规定,进一步强化基层党建工作。三是抓好基层党务工作者学习培训,提高党务工作能力水平。四是完善党建工作计划,制定对各党支部党建工作考核督促制度,并适时开展督查考核。

整改成效:一是召开局党组(扩大)会议认真学习基层党组织建设有关要求,明确重点,部署贯彻落实工作。二是对机关党委委员及各党支部书记进行提醒约谈,提高思想认识,压实工作责任。三是局机关党委认真履职,加强对各党支部标准化规范化建设指导。四是开展党建业务培训,切实提升党务工作能力。五是持续加强对各党支部督促指导,制定印发《机关党建工作督查办法》,完善对各党支部党建考核督促制度。

问题七:基层组织建设有所弱化,发展党员工作还有不足。

1.针对组织生活会不规范的问题。

整改措施:一是就巡察发现问题对各党支部书记进行提醒约谈,压实责任,组织开展专项学习和整改。二是对各党支部支委委员开展党建业务培训,进一步提升基层党建工作水平。三是指导相关党支部逐一抓好针对性整改落实。四是举一反三,明确今后在安排召开组织生活会前,局机关党委及时下发工作提示函,对组织生活会作出规范要求,并对各党支部工作开展情况进行指导。

整改成效:一是组织约谈局属各党支部书记,就巡察反馈意见进行再学习再领会,要求相关党支部针对组织生活会不规范的问题制定整改措施,举一反三,抓好整改。二是局机关党委强化工作督导,督促各党支部认真学习《中国共产党支部工作条例(试行)》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等,加强对组织生活会的学习理解,把握组织生活会召开的程序规定和方法要求。三是指导相关党支部召开支委会对“党支部组织生活会不规范”问题进行研究,逐项落实整改措施,11月15日召开支部党员大会,支部书记作检视发言。四是组织相关党支部集中学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,提高法规意识和工作能力,切实提高组织生活会质量。

2.针对个别党支部未按时完成标准化规范化建设的问题。

整改措施:一是就巡察发现问题对相关党支部进行提醒教育,并明确整改目标和重点任务措施。二是对相关党支部党建工作情况开展专项检查,指导查缺补漏,确保达到标准化规范化建设要求。三是对各党支部支委委员开展基层党建业务培训,进一步提升基层党建工作水平。四是邀请市有关部门加强指导,接受验收工作。

整改成效:一是及时对相关党支部进行提醒教育,做到问题见面,责任见面,措施见面,要求支委高度重视,坚定信心决心,严格对照党支部标准化规范化建设评分标准开展工作并完善资料。二是局机关党委召开会议通报巡察“回头看”反馈问题,以此为重点案例专题研究整改措施,自巡察整改以来,机关党委已对相关党支部标准化规范化建设进行3次检查指导。三是相关党支部支委高度重视,多次召开支委会认真研究党支部标准化规范化建设工作,严格落实基层党建责任和相关制度要求,按照党支部标准化规范化建设标准开展好党支部工作。

3.针对个别党支部多年没有发展党员的问题。

整改措施:一是就巡察反馈意见同相关党支部书记进行面对面提醒教育,要求找准问题根源,着力压实责任,明确整改措施。二是组织对各党支部支委委员开展党建业务培训,进一步提升基层党建能力和水平。三是局机关党委每年听取党支部发展党员情况汇报,并对全局发展党员工作进行安排部署和督促指导。四是组织相关党支部认真学习发展党员和党员管理工作的有关规定,按照规定程序积极做好党员发展工作。

整改成效:一是针对巡察指出问题对相关党支部书记进行提醒教育,指导制定整改方案,高度重视党员发展工作。二是列席指导有关党支部会议,进一步指出存在问题,提出工作要求,压实责任。三是相关党支部2次召开支委会对巡察“回头看”反馈问题进行研究,制定完善整改方案,召开党支部党员大会,认真学习发展党员和党员管理工作的有关规定,党支部书记作检视发言,找准差距,明确措施,细化责任分工。四是开展党建业务培训,将发展党员作为重要培训内容,帮助提升党员发展工作能力水平。

问题八:在干部档案管理、支部学习等方面还存在整改不到位的问题。

整改措施:一是加强学习,进一步提高政治站位,深入抓好问题整改。二是对全局干部人事档案进行清理、收集、归档,消除工作盲区。三是针对干部职工反映个人档案不全的问题,再次帮助查补资料。四是对各党支部支委委员开展党建业务培训,进一步提升基层党建能力。五是对各党支部党建工作情况加强督查,指导规范基层党建工作。

整改成效:一是局党组中心组开展学习,提高巡察整改思想认识,严格落实整改责任。二是安排专人完成近三年来档案资料自查、整改,并完成干部人事档案审查上报。三是进一步加大基层党建指导,明确一名熟悉党建业务的同志专职负责局机关党委工作,多次对各党支部进行实地督查指导。四是开展党建业务培训,有效提升工作能力和水平。五是指导有关党支部召开党员大会,支委进行问题检视,并提出下一步努力方向,完成相关整改。六是10月份以来以更高标准扎实推进党建工作,我局党史学习教育和党建工作得到市直机关工委和市委党史学习教育第二巡回指导组充分肯定。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0851-33351001;邮政信箱:安顺市西秀区迎晖大道安顺市住房和城乡建设局705室,邮编561000;电子邮箱365545462@qq.com。


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