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中共贵州黄果树旅游集团股份有限公司委员会关于巡察“回头看”整改进展情况的通报

作者:编辑:来源:安顺市委巡察办 发布时间:2019-11-29 16:20:48

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  根据市委巡察工作部署,市委第七巡察组于2019年3月18日至6月20日对中共贵州黄果树旅游集团股份有限公司委员会(以下简称“公司党委”)进行了巡察“回头看”,并于2019年8月7日反馈了巡察意见,根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察“回头看”整改进展情况予以公布。

  一、安排部署巡察整改工作情况

  (一)提高站位,以上率下

  公司党委切实提高政治站位,把巡察整改工作当成一项重要的政治任务来抓,认真负责、及时整改、举一反三、建章立制,做到问题核查不清楚不放过、问题整改不到位不放过、整改不见成效不罢休。在全面落实整改工作中,把握重点,抓住要害,突出解决政治站位不高、党的领导弱化,政治理论学习缺乏深度、意识形态工作缺乏温度,党内政治生活不严肃、干部选拔任用不规范,作风不实,落实中央八项规定精神不彻底等突出问题。

  (二)统一思想,强化部署

  收到反馈意见后,公司党委高度重视,立即召开党委会议,深刻领会相关要求,逐条对照反馈意见,严格按照“五个一”要求,精心安排部署,迅速制定印发整改工作方案,成立巡察“回头看”整改工作领导小组,确保公司党委巡察整改工作有序推进,按时完成,取得实效。

  (三)细化分工,明确责任

  为保障巡察“回头看”整改工作顺利推进,按照“谁主管、谁负责”的原则,统筹抓好整改工作,明确党委书记吴声洪对巡察整改工作负总责,其他责任领导按照职责分工履行整改职责,确保党委整改责任落实全覆盖。一是建立整改工作台账,明确内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任单位、责任人、推进情况,确保整改任务清、整改措施实、整改效果好;二是建立高效协同机制,制定“回头看”整改落实情况推进清单,做好上传下达,及时发现解决整改过程中遇到的各类问题;三是强化督促检查,坚持日常督促和集中督促相结合,适时对各部门整改落实情况进行督促检查。

  (四)统筹兼顾,相互促进

  公司党委始终坚持市委巡察组反馈意见与落实市委巡察组工作建议相结合。一是坚持长短结合,按照问题性质和整改要求,按照整改方案持续用力、抓牢抓实,不解决问题、不达到标准决不收兵;二是坚持整改落实与提升公司经营管理工作相结合,定任务、定措施、查缺补漏,确保全年各项任务完成;三是坚持与“不忘初心、牢记使命”主题教育有机结合,以整改促教育提升,以教育促整改落实,运用巡察成果,确保反馈问题逐项逐件整改纠正到位。

  (五)强化管控,注重长效

  针对市委巡察组反馈的问题,及时制定完善了涉及人事、党建、财务、项目等各类规章制度。在巡察整改工作中,共问责处理违规违纪人员70人次(其中党内严重警告1人,党内警告2人,免职2人,撤职3人,记大过1人,通报1人,通报批评20人,诫勉谈话3人,岗位调整1人,提醒谈话23人次,经济处罚13人),通报批评5个党支部,建章立制11项,其中新建制度7项,修订完善制度4项;清退下乡扶贫领取补助人员款项18614元,处罚款5680元,清理职工长期借款212.72万元。巡察“回头看”整改工作领导小组办公室针对整改工作进行一周一调度,各责任领导、责任部门和涉及单位对照问题,细化整改内容、整改措施,把任务分解到人、把压力传导到岗,在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,巩固好、坚持好整改成果。

  二、市委巡察反馈意见整改落实情况

  (一)上一轮巡察整改存在的问题

  1.关于思想不清楚,认识不深刻的问题。

  整改情况:整改推进中。(1)针对瀑苑小区问题,明确由公司党委委员、副董事长郑涛牵头,积极主动与黄果树管委会对接,目前已由旅游区管委会牵头成立领导小组,抓好整改。(2)针对湿地公园有关问题,一是公司党委已于2019年9月4日向市委市政府分管领导作专题汇报,待市委市政府确定后,公司将积极推动下一步工作;二是针对目前已经停工的螺丝滩瀑布、滑石哨段游道(湿地公园中段)后续建设问题,正积极对接黄果树旅游区管委会,共同开展招商引资;三是根据贵州地质工程勘察设计研究院出具的三岔河至天星桥景区大门挂壁栈道的评估结论,该标段暂时不具备推进条件,目前已进行封闭管理。

  2.关于工作被动,进度缓慢的问题。

  整改情况:整改推进中。一是印发《贵州黄果树旅游集团股份有限公司关于深化改革推进公司高质量发展的实施方案》,拟将绿化管护职能划转至景区管理公司,按程序对贵州黄果树园林绿化有限公司进行清产核资审计后予以注销;二是贵州黄果树地道药材有限公司2019年5月17日已通过法律程序强制解散,集团公司于2019年9月16日向安顺市中级人民法院申请破产清算,现处于破产清算阶段;三是对相关责任人进行严肃处理。

  3.关于应付整改,落实不力的问题。

  (1)关于未按要求清缴党费,对党员档案清查工作整改不力的问题。

  整改情况:整改完成。一是制定印发《贵州黄果树旅游集团股份有限公司人事档案管理制度(试行)》进一步加强档案管理;二是开展党费清缴工作,现已完成党费补缴。同时按照市人社局关于退休职工、党员社会化管理有关工作安排,有序推进公司退休职工、党员社会化管理工作及摸底排查工作;三是对相关责任人进行严肃处理;四是已函告相关单位进一步完善涉及同志党员档案。

  (2)关于瀑苑小区项目问题整改不清不楚,个别问题把关不严的问题。

  整改情况:整改推进中。一是积极对接黄果树旅游区管委会,取得支持;二是成立了瀑苑小区职工住房房产办理领导工作小组,拟将瀑苑小区相关建设手续移交给集团公司全资子公司置业房地产开发公司,由置业公司具体跟进小区不动产权证后续手续及基础设施、公共投入部分办理工作,避免国有资产流失;三是地勘费用涉及价格高于市场价的问题,集团公司另委托具备地勘资质的两家单位进行了书面报价,作为项目设计费对比和佐证材料;四是修订完善《贵州黄果树旅游集团股份有限公司项目建设管理办法》,进一步规范项目建设有关程序;五是对超概问题已进行情况说明,并严格执行《贵州黄果树旅游集团股份有限公司项目建设管理办法》。

  (3)关于个别问题的整改把关不严的问题。

  整改情况:整改完成。关于个别问题的整改把关不严,公司党委高度重视,责成涉及相关问题的责任领导作出深刻检讨。

  (4)敷衍了事,问题依旧。

  整改情况:①针对集团公司存在大量职工借款不报账不归还的问题,整改推进中。一是制定印发《贵州黄果树旅游集团股份有限公司公务卡管理实施细则》;二是已清理相关同志支付营销相关活动经费722156.00元、垫付游客意外保险赔付款220466.80元,对相关责任人进行严肃处理;②针对集团公司其他应收应付款金额巨大的问题,整改推进中。一是按照《贵州黄果树旅游集团股份有限公司往来款整改方案》、《贵州黄果树旅游集团股份有限公司关于深化改革推进公司高质量发展的实施方案》,长期坚持跟踪落实;二是针对其他应付款,将根据工程合同,融资性售后回租产生的保证金等约定进行跟踪落实支付。

  (5)关于整而未改,边改边犯的问题。

  整改情况:整改完成。一是涉及的款项已按报账程序全部处理完毕,制定印发《贵州黄果树旅游集团股份有限公司公务卡管理实施细则》,严格执行财务管理有关制度,进一步加强资金管理;二是对相关责任人进行严肃处理。

  (二)本轮巡察发现的问题

  1.政治站位不高,党的领导弱化。

  (1)关于党企不分,以企代党的问题。

  整改情况:整改完成,长期坚持。一是全面落实公司及分子公司党建入章要求,提高对党建工作重要性的认识,进一步加强和改进党员学习教育管理;二是印发并严格执行《中共贵州黄果树旅游集团股份有限公司党委会议事规则》《贵州黄果树旅游集团股份有限公司公文管理办法》,进一步规范和提升综合业务管理能力;三是对相关责任人进行严肃处理。

  (2)关于党委会记录与会议纪要不一致。

  整改情况:整改完成,长期坚持。一是立行立改,使用专用的会议记录本记录干部人事议题;二是经核实,由行政管理中心作出说明并对相关责任人进行严肃处理。

  2.履职担当不足,企业效益不佳。

  整改情况:整改推进中。一是成立由党委书记任组长,其他党委委员任副组长,各分(子)公司主要负责人为成员的领导小组,全面对分(子)公司的经营发展情况进行梳理;二是公司党委于2019年9月4日向市委市政府作专题汇报《贵州黄果树旅游集团股份有限公司关于下属子公司经营情况及下步发展打算的报告》,市委市政府进一步帮助公司理清思路、明确发展方向;三是制定印发《贵州黄果树旅游集团股份有限公司全面梳理子公司经营发展情况及运营情况的整改方案》、《贵州黄果树旅游集团股份有限公司关于深化改革推进公司高质量发展的实施方案》,制定分、子公司运营发展方向并长期坚持。

  3.政治理论学习缺乏深度,意识形态工作缺乏温度。

  (1)关于政治理论学习不深不透的问题。

  整改情况:整改完成,长期坚持。一是下发《公司党委关于进一步加强和改进党委理论学习中心组学习的通知》,进一步推进党委理论中心组学习制度化、规范化;二是核实相关情况并作出说明。经核实,公司2018年10月23日至25日邀请市委党校老师到公司进行《党章》、党建知识、企业党建等培训;三是2019年8月20日召开公司党委会,再次对党章进行专题学习。

  (2)关于意识形态工作重视不够的问题。

  整改情况:整改完成,长期坚持。一是提高政治站位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”,强化意识形态工作责任制落实,严格执行《贵州黄果树旅游集团股份有限公司党委落实意识形态工作责任制实施方案》,制定完善党委中心组学习方案及计划;二是加强对“学习强国、安顺红云”等党建学习平台的普及使用,定期召开意识形态、警示教育会议,多方宣传强化意识形态工作;三是责成相关责任人进行深刻检讨。

  4.党内政治生活不严肃,干部选拔任用不规范。

  (1)关于组织生活不严肃,存在敷衍应付、资料抄袭等现象的问题。

  整改情况:整改完成,长期坚持。一是印发《关于对基层党组织督导的通知》《关于进一步加强基层党的组织建设管理的通知》,进一步规范党内政治生活,加强基层党组织落实意识形态、执行“三会一课”、支部标准化建设、党风廉政建设、制度执行情况等进行督查检查工作;二是经公司党委决定,依据《中国共产党问责条例》有关规定,对第一党支部、第三党支部等五个党支部及支委成员在公司范围内通报;三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,对党的建设等工作进行重点培训。

  (2)关于干部选拔任用程序执行不严的问题。

  整改情况:整改完成。一是经核实,公司党委2018年7月13日召开第25次党委会,实际参会5人,党委成员参会已达到三分之二以上;二是对相关责任人进行严肃处理;三是立行立改,使用专用的会议记录本记录干部人事议题。

  5.作风不实,落实中央八项规定精神不彻底。

  (1)关于接待管理不规范的问题。

  整改情况:整改完成,长期坚持。一是高度重视,立行立改,核实有关情况并作出说明;二是修订完善《贵州黄果树旅游集团股份有限公司接待管理细则》,进一步规范公司接待管理程序;三是对相关责任人进行严肃处理。

  (2)关于违规发放津补贴的问题。

  整改情况:整改完成。一是制定印发《集团公司高温天气津贴发放规定(试行)》,进一步规范高温补贴发放标准。同时,结合实际情况,进一步优化公司内部分配方式和工资结构;二是从2019年起停止发放旺季补助,并向市委巡察办作了专项报告。

  (3)监督管理存在宽、松、软。

  整改情况:整改完成,长期坚持。一是做深做实做细日常监督,提高监督实效,制定印发《分、子公司日常监督实施办法(试行)》,增设党风廉政举报箱,拓宽信访举报渠道,切实解决监督管理宽、松、软问题;二是立行立改,精准运用监督执纪“四种形态”,压实管党治党责任,公司纪委对巡察“回头看”反馈问题中不按公司文件要求执行的部门和分子公司负责人开展集体提醒谈话,并要求各负责人向公司党委作出书面检讨;三是巩固整改成效,对公司发文管理进行规范,确保公司文件及时传达落实到位。

  (4)关于责任意识淡薄的问题。文件、资料审核把关不严,真实性存疑。

  整改情况:整改完成。一是修订完善《贵州黄果树旅游集团股份有限公司项目建设管理办法》,并加强对制度的执行管控力度,强化规章制度的刚性约束,切实提高制度的执行力;二是对相关责任人进行严肃处理;三是2019年8月21日四川国泰回函至产业项目中心,对日期不符的情况进行了说明,并作出承诺。

  6.监督执纪不聚焦,履职担当不实,风险防控乏力。

  (1)关于“三转”不彻底的问题。

  整改情况:整改完成,长期坚持。一是公司党委召开巡察整改专题会议,对“三转”不彻底事宜作出了书面说明(黄旅司党字〔2019〕42号),党委书记吴声洪代表公司党委作出深刻检讨,确保此类事件不再发生;二是立行立改,持续深化“三转”,公司纪委聚焦“监督执纪问责”主业,认真履行监督责任,强化监督第一职责,坚决避免“监督变牵头、牵头变主抓”。同时,公司党委将按照公司机构改革人员编制配置情况,逐步按程序配备相关人员,着力改善公司纪检干部队伍力量薄弱问题;三是深入贯彻落实市国有企业纪检监察改革精神,全力推进集团公司纪检监察体制改革。

  (2)关于工作不实,履职担当缺失的问题。

  整改情况:整改完成。一是聘请第三方审计单位对河岸慢行系统工程进行审计;二是制定印发《贵州黄果树旅游集团股份有限公司关于深化改革推进公司高质量发展的实施方案》,拟将贵州黄果树石头寨生态旅游开发投资有限公司调整为费用类管理部门,纳入大景区管理体系;三是对相关责任人进行严肃处理。

  (3)关于防控不力,债务风险较大的问题。

  整改情况:整改推进中。一是集团公司于2019年7月完成首期债转股工作(由工银投资、农银投资对集团公司旗下控股子公司旅游发展公司增资),转股后集团公司资产负债率78%,较2019年4月降低15%;二是为防范化解全市金融风险,在市委市政府的统筹安排下,集团公司累计筹措资金24.98亿元拆借给县区市级平台企业,其中收回3.63亿元,逾期1.88亿元。剩余对外拆借资金总额达21.35亿元,由市政府及相关职能部门统筹协调办理。“回头看”意见出具后公司党委多次在债务专题会上分别向市委、市政府主要领导及分管领导专题汇报,各级领导均要求,为防范全市重大风险特别是防范区域性金融风险,公司党委要提高政治站位,努力筹划资金,继续为全市化债工作做出贡献,各县区市级平台公司拆借资金事宜在今后较长一段时间内持续增加,化解债务工作要站在市委市政府的角度,统一按政府及主管部门的意见认真调度,切实在防风险工作中做好资金调度工作。

  (4)关于职工食堂就餐补贴不规范的问题。

  整改情况:整改完成。一是集团公司已于2018年5月31日对购日用品进行关停;二是立行立改,制定《贵州黄果树旅游集团股份有限公司职工就餐管理办法》,2019年9月1日起,采取职工个人充值就餐卡,规范食堂职工就餐事宜;三是对下乡扶贫领取补助人员全额清退有关款项。

  三、下一步工作打算

  (一)坚持党要管党,切实落实“两个责任”

  下一步,公司党委将继续按照市委巡察组的反馈意见,认真履行党风廉政建设主体责任,按照“党内监督没有禁区、没有例外”的要求,进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查、逐级持续传导压力,着力确保从严治党的责任落到实处。切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于各项工作中去。

  (二)强化问题意识,持续抓好问题整改

  坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,进一步增强巡察整改的责任感和使命感,切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。

  (三)巩固整改成果,建立长效机制

  把巩固整改成果与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合,举一反三,建立长效机制。在健全制度的基础上,进一步严肃执纪、严肃问责,坚持有案必查、有腐必惩、绝不姑息、绝不手软,形成执纪问责高压态势;坚持抓早抓小、防微杜渐,严格落实谈心谈话制度,持续传导压力,确保各项规章制度落地生根,见到实效。

  (四)运用整改成果,推进事业发展

  要以巡察整改为契机,把巡察整改工作与贯彻中央、省委和市委决策部署结合起来,积极谋划和推进当前及今后一段时间的各方面工作,进一步理清思路、完善措施、健全制度,着力推进公司事业发展。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。地址:贵州省安顺市黄果树旅游区贵州黄果树旅游集团股份有限公司巡察“回头看”整改工作办公室;邮编:561022;联系电话:0851-33596501;电子邮箱:1030720296@qq.com。

  中共安顺市黄果树旅游集团股份有限公司委员会

                                                                                                                             2019年11月26日