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中共断桥镇委员会关于巡察整改进展情况的通报

作者:编辑:来源: 发布时间:2019-03-29 17:45:47

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  按照市委统一部署,市委第三巡察组于2017年12月8日至12月底对我镇开展巡察。2018年10月12日,市委第三巡察组向我镇党委反馈巡察情况。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

  提高政治站位,切实强化责任意识

   市委巡察组反馈我镇党委存在5个方面重点整改内容,经认真梳理,整理出具体问题27个。经过集中整改,已整改完成23个,正在整改4个(4个未整改完成问题需上级单位签批后完成)。约谈109人次,收回资金50元,出台制度文件2个,印发工作方案2个、通知5个、通报1个、考核办法1个,与责任领导签订整改目标责任书9份。

  通过认真对照剖析,镇党委深刻认识到巡察指出的问题虽然表现在工作上,具体到方方面面,但根源还是在思想认识上,在镇党委、政府主要负责同志身上。对此,镇党委、政府负有不可推卸的责任。下一步,镇党委、政府将坚持以巡察反馈意见整改为契机,进一步提高政治站位,自觉践行“两个维护”,树牢“四个意识”,认真贯彻落实习近平总书记提出的“整改不落实,就是对党不忠诚”的思想高度充分认识整改工作,在思想上行动上与党中央保持一致,发挥好党政领导班子的“头雁效应”,以身作则、以上率下,不折不扣抓好问题整改,不断打牢夯实思想基础,凝聚干部群众合力,营造良好的政治生态环境,苦干实干,打好打赢脱贫攻坚战。

  (一)强化统筹调度,全面抓好整改落实。一是巡察意见反馈后,2018年10月17日召开党委会议,专题研究落实问题整改。明确由镇党委书记负总责,根据工作实际厘清集体责任和个人责任,对整改内容进行逐一分解,要求党政领导班子分工负责,切实履行“一岗双责”,做到事事有人抓,件件有人管。二是2018年11月12日召开镇村干部大会,全镇近200人参加。会上,镇党委、政府主要负责同志对巡察反馈问题全面认领,从自我身上深挖问题根源,进行了检讨发言。三是2018年11月3日召开巡察整改工作开展情况调度会,会议听取各牵头领导汇报整改工作开展情况,通过专题研判后,对巡察整改工作进行再安排再部署,并要求各班子进一步凝聚共识、形成合力,不折不扣抓好市委巡察反馈问题整改。四是2018年11月5日召开党委会议,审议通过我镇存在的“三重一大”相关问题,进一步压实整改工作责任,推动全镇干部把自己摆进去,从自身找原因,为巡察反馈问题整改筑牢思想基础。

  (二)坚持问题导向,严格过程督导。一是强化组织领导。于2018年10月18日制定并印发《市委第三巡察组对断桥镇党委巡察情况反馈意见整改工作方案》(断镇通〔2018〕74号)文件,细化任务分工、推进步骤等各项工作;成立以党委主要负责同志为组长,政府主要负责同志为常务副组长,党政班子成员为副组长,各村、各部门负责人为成员的巡察整改工作领导小组,负责对巡察反馈问题整改的全面领导,领导小组下设办公室在党政办,分管领导兼任办公室主任,负责统筹推进整改工作落实;领导小组下成立5个整改专班,对照市委巡察组反馈我镇存在的五个方面问题,结合我镇实际抓好整改落实。二是层层夯实责任。镇党委坚持把反馈问题整改与贯彻落实全面从严治党主体责任、“两学一做”学习教育常态化制度化相结合,推动党政领导班子、各村、各部门结合自身实际,对标对表,举一反三,开展问题自查和整改。镇党委书记作为巡察整改工作的第一责任人,对市委巡察反馈问题亲自交办,对重点环节主动协调推动,对重点问题亲自过问解决;其他党政领导班子对号入座,带头认领,逐一检查分析,逐项研究措施,切实抓好分管工作问题的整改落实。各村、各部门负责人明确为直接责任人,具体落实各项整改任务,形成了压力层层传导、责任层层压实的工作局面。三是严格督导推进。镇党委统筹把整改落实任务分解到各村、各部门,要求相关负责人结合实际进行全面整改,由整改落实工作领导小组牵头,严格实行台账推进,对整改落实工作全程督导,逐项销号,确保每项反馈问题整改落到实处。四是创新整改方法。根据问题清单列出整改卷宗目录,完善整改问题卷宗,实现“一事一档”,有针对性的整改落实,保证整改工作取得实效。由镇党委主要负责同志与巡察反馈问题责任分管领导签订整改责任书,明确整改时限和整改要求。同时明确纪委的监督职责,强化镇纪委在巡察整改和履行党风廉政建设责任制中落实监督职责作用,对问题整改跟踪督办。通过动态管理,达到解决一个、销号一个、巩固一个的目的。

  (三)突出建章立制,巩固整改成效。一是严格落实“两个责任”。由镇党委书记带头,负好总责,率先整改,主动把自己摆进去,自觉对表对标,及时校准纠偏,履行第一责任人职责;镇纪委切实履行巡察整改监督责任,强化监督执纪问责,严肃查处违纪违规问题,用铁的纪律保障各项工作顺利开展,不断增强群众获得感和满意度。二是强化督促办理。按照镇党委责任分解,镇纪委在抓好牵头问题处置工作的同时,强化对巡察反馈问题整改工作的监督检查。三是坚持追责问责。针对巡察反馈问题,镇党委、镇纪委始终把铁的纪律和规矩挺在前面,充分运用监督执纪“四种形态”,组织开展各类约谈109人次,以强有力的追责问责切实维护了巡察整改工作的震慑力和权威性。四是加强制度建设。针对市委巡察组提出的整改意见,提升制度建设的科学性和针对性,加强对权力运行的制约和监督,切实用制度管好权管好人管好事管好钱。通过巡察整改,我镇举一反三、建章立制,出台制度文件2个,印发工作方案2个、通知5个、通报1个、考核办法1个。

  二、坚持问题导向,全面抓好整改落实

  重点整改内容:

  (一)党的领导方面:落实上级精神不到位;以脱贫攻坚为统领推动工作的能力不足。

  原因剖析:一是镇党委思想认识不到位、政治站位不高,对习总书记关于脱贫攻坚的讲话要求学不深、吃不透,对脱贫攻坚的艰巨性、长期性、复杂性认识把握不足,落实不力。在脱贫攻坚工作中,部署不具体,政策研究不深不细,基础情况掌握不透彻。二是脱贫攻坚工作中有畏难情绪,工作中有时强调片面、结果,忽略了对决策过程的统筹,“三重一大”制度和主要领导末尾表态制度执行不严格,有重业务轻党建的现象,战斗堡垒作用发挥不好。三是镇党委对意识形态领域工作的极端重要性认识不足,中心组理论学习带头作用发挥不够,没有妥善处理好当前脱贫攻坚工作与理论学习之间的关系,学习方式单一,集中学习简单走过场,学习效果不佳。

  1.对中央、省市精神学习传达力度不够。换届以来,断桥镇党委无中心组学习记录,学习流于形式,多是以会代学,无研讨和对照落实情况。

  整改情况:该问题已整改,并长期坚持:一是镇党委主要负责同志在镇村干部大会上作检讨发言,对负有领导责任的分管领导进行询问示警约谈。二是分管领导已对具体负责人进行询问示警约谈,并组织相关工作人员学习如何严格规范做好党委中心组学习记录。三是严格执行《断桥镇党委中心组2018年理论学习计划》,把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、意识形态工作等作为重点学习内容,深入开展党委中心组理论学习,通过集中学习、专题研讨并对照检查等方式,学深学透党的建设、脱贫攻坚、经济发展等相关政策、会议精神,今年已组织开展党委中心组集中学习12次。

  2.落实民主集中制不够,未严格执行“三重一大”决策制度。

  整改情况:该问题已整改,并长期坚持:一是镇党委主要负责同志在镇村干部大会上作检讨发言,已对党政班子成员进行询问示警约谈。二是召开专题党委会议,认真研究梳理以上事宜,经研究讨论,对以上问题予以审议同意。三是制定《断桥镇党委会议议事决策规则》,要求班子成员严格遵守“三重一大”制度,明确今后工作中班子成员要严格遵守镇党委议事规则,遵守民主集中制,确保资金使用安全高效。

  3.落实党委会议事规则不到位,党委政府工作不严谨。虽然建立了党委会议事规则,但执行不到位。通过会议记录反映,有的会议记录没有写明会议名称;有的会议记录仅有议题而无具体内容;有的会议记录只有议题和结果,没有讨论过程和班子成员的意见,不能客观反映议事决策过程。

  整改情况:该问题已整改,并长期坚持:一是镇党委主要负责同志、政府主要负责同志在镇村干部大会上作检讨发言,党委主要负责同志已对责任领导进行询问示警约谈。二是完善并下发《断桥镇党委会议议事决策规则》,用于研究全镇各领域重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资和大额资金使用事宜。三是要求班子成员严格执行《断桥镇党委会议议事决策规则》,党委议事要做到有议题,有决策过程,有结果,并分别做好记录归档工作。四是分管领导组织党政办公室工作人员学习如何做好会议记录。

  4.推荐党代表会议记录不完整,落实议事规则不到位,2016年8月9日,机关支部推荐断桥镇第四次党代表初步人选党员大会记录不完整。

  整改情况:该问题已整改,并长期坚持:一是党委主要负责同志已对责任分管领导进行询问示警约谈;责任分管领导对机关第一支部、机关第二支部负责人进行询问示警约谈。二是组织召开党组织书记培训会,集中学习“三会一课”相关记录要求及党代表推荐相关要求,落实议事规则。三是要求各支部组织相关人员传达学习会议精神,不断提高相关人员业务水平,规范会议记录。四是制定《关于进一步规范基层组织生活的实施方案》(试行),要求各支部严格开展基层组织生活,并做好组织生活记录。

  5.镇党委发挥领导作用不够。对各村合作社如何发展、项目如何规划、资金如何使用等问题缺乏调研、指导和监督,出现合作社产业扶贫项目上选择不适宜,项目实施效果不好,财务管理不规范,资金使用存在风险等情况。

  整改情况:该问题已整改,并长期坚持:一是党委主要负责同志就市委巡察反馈问题在镇村干部大会上作检讨发言,并对责任分管领导进行询问示警约谈。二是镇党委、政府高度重视,制定了《关于加强村级合作社发展建设的指导意见》,为村级合作社的发展、村级产业项目规划方面、资金使用方面指明了方向,对今后项目选择及规划有了一定的指导作用;制定了《关于成立项目实施工作领导小组的通知》,《通知》明确了以各村为单元,成立了项目实施领导小组,明确各村专人负责抓好项目实施,加强项目管理及项目管护;制定了《关于聘任断桥镇各村合作社技术指导员的通知》,充分利用乡村“土专家、田秀才”,为合作社实施产业项目做技术指导。三是组织镇财务工作人员、村级合作社财务管理人员学习《关岭自治县财政专项扶贫资金报账制实施细则》、《关岭自治县关于完善脱贫攻坚项目库建设工作方案》等文件,进一步规范财政扶贫资金报账和加强项目的管理。四是明确镇财政分局一名工作人员专人负责各村合作社出纳工作,规范村级合作社账务管理。

  6.在脱贫攻坚工作中,镇党委政府政治站位不高,重安排,轻指导、督查,导致各级驻村干部工作重形式,只求到位,参与村发展思考不多。

  整改情况:该问题已整改,并长期坚持:一是镇党委主要负责同志、政府主要负责同志在镇村干部大会上作检讨发言,镇党委书记已对党委班子成员进行预防提醒约谈。二是以党委中心组学习为载体,狠抓党政班子成员思想政治学习,把习近平扶贫思想作为党委中心组学习的重要内容,要求党政班子成员要在学懂弄通上下功夫,并认真思考,将所学所思融会贯通到实际工作中。三是定期召开脱贫攻坚工作调度会,听取村级指挥长、网格员工作情况汇报,加大监督指导力度。四是制定下发《断桥镇脱贫攻坚指令》《断桥镇近期脱贫攻坚重点工作督查考核办法》《关于进一步规范工作纪律切实打赢脱贫攻坚战的通知》《关于开展建档立卡贫困户非低保户入户核查工作方案的通知》《关于进一步做好脱贫攻坚问题查漏补缺工作的实施方案》等文件,进一步强化脱贫攻坚指导力度。五是党委政府主要领导、相关领导班子不定期到各村开展脱贫攻坚工作推进情况督查,进一步强化干部责任意识,摸清工作底数。六是通过考察学习、集中讨论、业务培训及测试等方式,引导广大镇村干部主动作为、积极投身于脱贫攻坚战中。

  7.产业扶贫效果不好。村干部在开展合作社产业发展中能力不足,缺乏指导,盲目决策,加之技术支撑不够,管护不到位,产业发展效益低,大多处于亏损状态,有的造成重大损失。如:断桥镇后寨村合作社改动鸡舍建设内容,致使气温下降后死亡1000羽。

  整改情况:该问题已整改。一是镇党委主要负责同志、政府主要负责同志在镇村干部大会上作检讨发言,党委主要负责同志对负有领导责任的政府主要负责同志、时任扶贫项目分管领导、挂村领导进行询问示警约谈,挂村领导对后寨村党组织书记、村委主任进行询问示警约谈。二是加强项目管理。村级明确一名专人负责抓好项目实施及管理,做好实施项目后续管护工作,确保管理到位。三是因地制宜、选准经济发展的好路子,积极动员有技术、有文化的乡村“土专家、田秀才”参与村产业发展,2018年,动员致富带头人入股村合作社11人。四是强化政策指导,健全制度,制定了《断桥镇关于加强村级合作社发展建设的指导意见》,为村级合作社的发展、村级产业项目规划方面、资金使用方面指明了方向,对今后项目选择及规划有了一定的指导作用;成立项目实施工作领导小组,明确以各村为单元,加强项目管理及项目管护。五是加强技术管理,降低风险。后寨村村级合作社已聘请了一名专业技术人员作指导,加强养殖技术管理及风险防范。

  (二)党的建设方面:干部队伍建设不力;党组织生活制度落实不到位;党组织管理不到位。

  原因剖析:一是镇党委对党建工作没有引起高度重视,对基层情况掌握不透彻,对党建工作检查指导少,存在老好人思想,对党建工作考核把关不严。二是镇党委主体责任压得不实,党建工作主要责任人对党建工作不够重视,重业务、轻党建问题仍然存在。分管党建工作领导及工作人员主动学习不足,对支部书记抓党建业务知识培训不够,对发展党员程序掌握不透彻,对党员资料整理和收集不及时、不规范。三是镇党委主要负责同志抓党员干部队伍建设不力,缺乏有效激励约束机制,党组织凝聚力、战斗力弱化,组织力缺失,党员队伍活力不足。四是干部队伍管理不严,虽然制定印发《断桥镇镇村干部管理制度》,但制度还不够完善,执行中还存在弊端。

  8.镇党委在日常干部教育管理中缺乏计划性和持续性,考核不够规范,导致镇、村干部责任心不够,业务素质不高,脱贫攻坚的办法不多,能力不足。在村合作社产业发展中,干部责任心不强,管理粗放,成本偏高,效益低。少数村班子合力不够,对脱贫攻坚政策理解、宣传不到位,引领村合作社发展产业能力不足。

  整改情况:该问题已整改,并长期坚持:一是镇党委主要负责同志在镇村干部大会上作检讨发言,并对各村挂村领导进行询问示警约谈。二是2018年4月,组织开展干部责任心教育,全镇200余名镇村干部参加,通过干部责任心教育强化干部先锋模范带头作用,鼓励镇村干部在脱贫攻坚战场上示范带动,并在脱贫攻坚工作中发挥基层党组织堡垒作用。三是加大对村干部的教育管理力度,积极组织村干部参加各级干部培训,提高村干部的能力素养和政治素养,2018年以来,共组织镇村干部27人次参加外出考察学习。四是以网格化管理为契机,选派81名干部作为网格员,战斗在脱贫攻坚第一线。五是镇党委政府主要领导定期不定期对网格员工作情况开展督查,重点查找干部履职情况,2018年以来,共开展督查18次,发出通报文件11份,按照《断桥镇镇村干部管理制度》处理干部47人次。

  9.板弄村会议记录无村组织生活内容。

  整改情况:该问题已整改,并长期坚持:一是镇党委主要负责同志对镇分管领导、板弄村挂村领导进行询问示警约谈。二是镇分管领导对各党(总)支部书记进行预防提醒约谈,对板弄村党组织书记进行询问示警约谈。三是制定并印发《中共断桥镇委员会关于进一步规范基层组织生活的实施方案》(试行)至各党(总)支部,明确各党(总)支部组织生活内容及要求。四是板弄村制定《板弄村党支部的组织生活制度》,规范板弄村党支部组织生活内容及要求。五是成立断桥镇督察组,定期不定期对各村党建工作开展督查,及时纠正村级党建工作中存在的问题。

  10.经巡察组个别谈话了解到,基层组织生活不正常。如:断桥村支部未开展十九大的学习,党员也没有参加支部活动。

  整改情况:该问题已整改,并长期坚持:一是明确职责,召开党委会对镇党委班子分工进一步明确,党委书记为党建工作第一责任人,党委副书记为抓党建直接责任人。二是党委副书记对各党(总)支部书记进行预防提醒约谈,对断桥村党总支部书记进行询问示警约谈,断桥村党总支已在2018年10月28日党支部学习中增加学习党的十九大精神相关内容。三是制定并印发《中共断桥镇委员会关于进一步规范基层组织生活的实施方案》(试行)至各党(总)支部,明确各党(总)支部组织生活内容及要求。四是进一步加大督查力度,强化对基层组织的管理,层层压实驻村工作管理职责。按照《断桥镇镇村干部管理制度》相关规定,强化对镇派驻村工作组及同步小康驻村工作的督查,坚持落实派驻干部“全脱产”、“全脱钩”。

  11.基层组织会议记录过于简略。经查阅断桥镇机关支部“三会一课”记录本,整本会议记录过于简略,会议内容仅是条目式记录。

  整改情况:该问题已整改,并长期坚持:一是党委主要负责同志在镇村干部大会上作检讨发言,已对负有领导责任的分管领导进行询问示警约谈,镇分管领导对各党组织书记或支部委员进行预防提醒约谈,对机关第一支部、机关第二支部负责人进行询问示警约谈。二是2018年11月6日,组织党组织书记或支部委员开展党组织书记培训会,集中学习组织生活记录规范、要求,强化支部的业务工作水平。三是制定《关于进一步规范基层组织生活的实施方案》(试行),要求各党组织严格落实执行。四是及时传达学习巡察整改要求及培训会议精神,认真抓好落实整改。

  12.党费收缴不规范,对外出务工党员不能及时缴纳党费,部分退休人员中的党员存在缴纳党费不主动、不及时,多数农村党员按年度缴纳党费。

  整改情况:该问题正在整改:一是镇党委主要负责同志已对负有领导责任的分管领导进行询问示警约谈,分管领导已对各党(总)支部书记进行预防提醒约谈。二是于2018年11月6日组织断桥镇机关一支部、二支部所有党员及各村党(总)支部负责人集中学习党章相关规定,将规定精神学深学透,要求各村党(总)支部负责人组织本支部党员集中学习。三是制定并印发《中共断桥镇委员会关于进一步做好党费收缴工作的通知》至各党(总)支部,明确各党(总)支部党费收缴内容及要求。四是确定由分管领导牵头,党政办公室具体负责,及时与缴纳党费不主动、不及时的退休党员取得联系,将党章精神传达到位,并动员其补交上未及时缴纳的党费。五是及时清理出外出务工未及时缴纳党费的党员花名册,由各村党(总)支部具体负责,联系到党员本人并传达党章精神,动员其补缴未及时缴纳的党费,对动员后2个月内仍未补缴党费的党员,形成报告报请县委组织部处理。

  13.对失联党员处置不力。如:存在失联党员,对超过失联时限的党员处理不力。经了解,断桥镇目前尚有5名失联党员,其中3人失联时限超过半年。

  整改情况:该问题正在整改:一是镇党委主要负责同志对责任分管领导进行询问示警约谈,分管领导对各党(总)支部书记进行预防提醒约谈。二是制定并印发《中共断桥镇委员会关于进一步开展失联党员摸排工作的通知》至各党(总)支部,深入排查,形成失联党员台账,对超过6个月未与党组织联系、且经多方努力确实无法取得联系的党员,严格按照《关于做好与党组织失去联系党员规范管理和组织处置工作的通知》(黔组通[2016]207号)等文件规定,报请县委组织部处理。

  14.基层组织党员老龄化,农村党员结构有待优化。如:板弄村支部党员33人,60岁以上党员占三分之一,党员结构老龄化,发展年轻党员不够。

  整改情况:该问题正在整改:一是党委分管领导对各党(总)支部书记进行预防提醒约谈,对板弄村党组织书记进行询问示警约谈。二是通过多渠道选优配强村支两委班子,对不在工作状态村干部进行调整。三是各村党组织书记牵头,对35岁以下青年进行全面排查摸底、建立台账,优先在返乡创业的大学生和优秀青年中发展党员,在大学生村干部中发展党员,使农村优秀青年进入党组织的视野。四是我镇2018年发展党员数18名,其中35岁及以下13名,少数民族13名,专科以上学历7名;2019年拟发展党员24名,其中35岁及以下18名,少数民族19名,专科以上学历14人。

  15.存在空壳党支部,经排查,断桥镇现有59个非公党支部中有13个空壳党支部。

  整改情况:该问题正在整改:一是党委主要负责同志在镇村干部大会上作检讨发言,已对负有领导责任的党委分管领导进行询问示警约谈,对具体负责工作员进行批评教育。二是由党委分管领导牵头,抽调专门人员组成调查组,联合工商、各村村支两委等对全镇非公党组织进行再调查再核实,将核实结果形成报告报请县委组织部处理。

  (三)全面从严治党方面:党风廉政建设责任制任务分解不到位;镇党委履行主体责任不到位;落实中央八项规定精神不到位;贫困户信息采集工作有形式主义倾向。

  原因剖析:一是对落实党风廉政建设责任制的重要性、必要性缺乏全面认识,存在“等”、“靠”思想,还存在抓业务和抓党风廉政建设“一手硬一手软”的现象。二是思想认识不到位,对“两个责任”的要求理解不到位,导致主体责任意识模糊化,过多把党风廉政建设交给镇纪委去做,对党风廉政建设责任制任务分解流于形式,没有很好的把压力层层传导。三是宗旨意识淡薄,对党的路线、方针、政策学习不到位,没有很好与中央对标对表,没有认识到“四风”问题和违反中央八项规定精神问题损害党在群众中形象的重要性,依然用老观念、老思维应对新形势、新局面。四是干部工作责任心不强,在脱贫攻坚工作中还存在完成任务就交差的思想,贫困户信息采集工作流于形式,数据资料管理不严不实。

  16.未按党风廉政建设任务清单进行分解,断桥镇仅有按分管工作负责党风廉政建设的文件,无具体内容和工作记录,任务分解流于形式。如:断桥镇党风廉政建设工作分工责任不到位,断桥镇对党风廉政建设工作责任分解笼统、具体分工不到位。

  整改情况:该问题已整改,并长期坚持:一是党委主要负责同志在镇村干部大会上作检讨发言,已对负有领导责任的分管领导进行询问示警约谈。二是党委主要负责同志与相关人员签订2018年10月至2019年底党风廉政建设责任书,压实党风廉政建设责任。

  17.党委班子成员履行“一岗双责”工作不到位,对分管部门出现工作滞后、作风涣散开展约谈时多是由党委书记或纪委书记约谈,分管领导未履行一岗双责的职责。

  整改情况:该问题已整改,并长期坚持:一是党委主要负责同志已对负有责任的党政班子进行询问示警约谈。二是严格按照一级抓一级,层层抓落实的原则,层层压实党“一岗双责”工作责任,党政班子成员根据分管工作情况,已对分管工作领域的工作人员进行预防提醒约谈,共计约谈37人次。

  18.对项目管理不到位,存在廉政风险。如:“关岭牛”项目:产业项目周期长,监管机制乏力,资金存在风险。

  整改情况:该问题已整改,并长期坚持:一是党委主要负责同志已对负有领导责任的政府主要负责同志及其分管负责同志进行询问示警约谈;分管领导对对畜牧服务中心负责人进行预防提醒约谈,举一反三,避免类似情况汇报的发生。二是积极协调上级资金,加大对粮改饲实施力度,积极发展饲草种植,解决“关岭牛”养殖户(企业)的饲草问题,降低养殖成本。三是实施以“短”养“长”。由养殖户(企业)申请,可淘汰不育不孕、老龄能繁母牛,用淘汰牛资金购进育肥牛,育肥牛出售后,再用售牛资金供养能繁母牛的循环模式,以达到以“短”养“长”的目的,解决“关岭牛”养殖周期长带来的风险问题。四是聘请专家授课,对“关岭牛”养殖疫病宣传、防治知识的普及,引进新技术,转变传统养殖技术,提升“关岭牛”养殖技术,缩短养殖周期,提高育肥牛出栏速度,解决养殖周期长的问题。五是实施三项报告制度,加大对养殖户(企业)的监管力度。即死亡报告制度:针对辖区内用政府项目借(贷)款资金发展“关岭牛”的养殖户(企业),实行疫病、死亡牛当日报告制度,镇村两级负责“关岭牛”的同志认真核实并建立台帐备案;出售牛报批制度:有售牛意愿的养殖户(企业),提前提出书面申请,审核通过后方能售牛,并将售牛资金存入相应账户。资金使用报批制度:在“关岭牛”养殖过程中,购买育肥牛或草料等资金,由养殖户(企业)申请,村级审核,镇级把关,批准后方能使用资金。六是对借(贷)款资金到期或私自售牛的养殖户(企业)发放催款通知,对不按期限还款或整改的,将采取司法程序进行处理,保证项目资金的安全。七是成立分管领导为组长,镇畜牧中心干部及项目村“两委”干部为成员的建舍建设和下牛仔摸底清查工作领导小组,对辖区内2016年以来新建圈舍、下牛仔情况进行摸底清查。八是明确补助对象,建立已补助台帐和符合补助对象未补助台帐,积极与县畜牧中心、县牛头公司对接资金补助,争取项目补助资金及时到位。

  19.2016年10月4日违规报销(贵GDF355)年审公安交通管理罚款50元,违反中央八项规定。

  整改情况:该问题已整改:一是党委主要负责同志已对经办人员作出批评教育;镇分管领导已对经办人员进行询问示警约谈。二是贵GDF355师傅已上缴所报销的公车交通违法罚款50元。三是深入开展自查,对我镇存在的类似问题严肃整改。四是组织干部学习“中央八项规定”精神,预防此类情况再次发生。

  20.镇政府公务接待违反中央“八项规定”,2016年2月基本户记账10号支出公务接待费126148元,含购买香烟支出。

  整改情况:该问题已整改:一是镇财务分管领导已组织工作人员对该公务接待清单进行核实。具体核查内容为:该清单具体交易时间为2012年,交易清单签字人员为时任断桥镇党政主要领导,报账时间为2016年2月,经办人时任断桥镇社会事务办主任,2016年3月调至县交通局。二是经核实,购买香烟情况属实。三是根据2013年12月8日,中华人民共和国中央人民政府网公布中共中央办公厅国务院办公厅印发的《党政机关国内公务接待管理规定》第十条规定:工作餐应当供应家常菜,不得提供鱼翅燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴,不得提供香烟和高档酒水,不得使用私人会所、高消费餐饮场所。该公务接待清单产生于2012年,产生时中央、省、市未明文规定公务接待严禁使用香烟。四是镇党委及时与时任原断桥镇党政主要负责同志核实,以上接待属实,但由于2012年原断桥镇财政经费紧张,故该接待清单报账时间拖延至2016年2月。五是镇分管领导对时任财政分局出纳工作人员进行询问示警约谈。六是以党委、政府名义转发《党政机关国内公务接待管理规定》,并强化纪律约束,要求全镇干部认真学习,规范经办程序,避免再次发生违反中央八项规定、逾期报账等情况。

  21.脱贫攻坚工作表格多,1/3以上的人力、精力全部用于信息采集,真正投入脱贫攻坚的精力明显不够,信息采集工作存在明显的形式主义倾向。

  整改情况:该问题已整改,并长期坚持:一是党委主要负责同志对负有领导责任的分管领导进行询问示警约谈。二是结合《关岭自治县脱贫攻坚网格化包保工作方案》(关县办发〔2018〕64号)文件精神,合理安排工作人员包保全镇81个网格,压实工作责任。三是严肃干部管理,扎实开展干部责任心教育,加强对干部的业务培训,让干部对政策学深学透、融会贯通,让干部学有所思、学有所用。四是强化奖惩问责,制定下发《断桥镇脱贫攻坚指令》《断桥镇近期脱贫攻坚重点工作督查考核办法》《关于进一步规范工作纪律切实打赢脱贫攻坚战的通知》《关于开展建档立卡贫困户非低保户入户核查工作方案的通知》《关于进一步做好脱贫攻坚问题查漏补缺工作的实施方案》等文件,使全镇干部依法依纪自觉履行扶贫开发工作职责。

  在脱贫攻坚方面

  

    原因剖析:一是镇党委、政府履职不到位,落实项目推进和资金管理等主体责任不力,业务知识培训不好,对项目可行性研究不够,前期准备不充分,技术服务不到位。二是镇党委抓班子带队伍宽松软、当老好人,总认为许多干部不容易,缺乏较真碰硬的精神,导致压力层层递减,造成许多项目问题抓而不紧。22.存在扶贫项目推进不力,弄虚作假。产业项目效益低,有的项目严重亏损等问题。

     

      整改情况:该问题已整改,并长期坚持:一是党委主要负责同志已对分管扶贫项目领导进行询问示警约谈。二是强化项目跟踪管理,及时督促推进项目实施。2018年财政专项扶贫资金项目20个,资金676万元,项目资金报账率100%。其中精品水果种植项目4个,目前未产生经济效益;实施短产业项目15个,已兑现分红6个,其他项目由于暂未产生效益未兑现分红,实施就业培训项目1个,完成扶贫车间技术技能培训177人。三是加强项目监管,杜绝弄虚作假。按照国家财经制度,严格审查原始凭证和单据,保证原始凭证的真实性、合法性,杜绝白条和控制大额资金使用。项目报账过程中,由各村指挥长负责督促项目实施及项目报账,避免在项目实施过程中数据及报账资金不实。四是加强对市场分析研判,加强项目论证,确保产业项目的产品具有市场优势,紧跟市场指挥棒,生产适销对路商品。

      其他方面:财务管理不规范。

      

      原因剖析:一是具体负责领导审核把关不严。二是财务人员整体业务能力不高。三是脱贫攻坚工作量大,镇财务工作人员少,账务处理不及时票据未装订成册时存在大量反复查账情况,导致票据在传递过程中遗失等。四是村级合作社财务人员业务水平低,合作社财务混乱。23.2017年6月2日,镇政府14人精准扶贫迎检工作周末加班在断桥江美狗肉餐馆就餐,财务票据缺发票。

       

        整改情况:该问题已整改:经自查核实,该财务票据附有发票。该加班就餐共有定额发票13张,金额为肆佰捌拾伍元整(¥485.00),其中金额为50元的定额发票9张、金额为20元的定额发票1张、金额为5元的定额发票3张)。

        24.加班就餐、办公用餐只有发票和菜品清单,无派餐单,三单不合一。

        整改情况:该问题已整改:一是党委主要负责同志已对负有领导责任的分管领导及镇财政分局相关工作人员作出批评教育。二是由分管领导牵头,财政分局具体负责,对换届以来加班就餐、办公用餐发票进行认真梳理排查,对三单不合一的发票,联系经办人员补充完整。三是以党委、政府名义转发《关岭自治县党政机关国内公务接待管理实施办法》到每一个干部职工,要求认真学习,规范经办程序。

        25.合作社的财务工作由断桥政府统一聘请一名会计对15个村的合作社账务进行处理,但是镇党委对各村合作社如何发展、项目规划、资金使用等问题缺乏有力的指导和监督,出现合作社产业扶贫项目上选择不适宜,项目实施效果不好,财务管理不规范,资金存在风险等情况。

        整改情况:该问题已整改:一是党委主要负责同志在镇村干部大会上作检讨发言,已对负有领导责任的分管领导进行询问示警约谈,对财政分局负责人作出批评教育。二是组织镇财务工作人员、村级合作社财务管理人员学习《关岭自治县财政专项扶贫资金报账制实施细则》《管理自治县财政专项扶贫资金项目申报指南》及《关岭自治县关于完善脱贫攻坚项目库建设实施意见》等文件精神,进一步规范财政扶贫资金和项目的管理。三是明确镇财政分局一名工作人员专人负责各村合作社出纳工作,规范村级合作社账务管理。

        26.大理村村社合一合作社财务原始凭证不足,不规范。

        整改情况:该问题已整改:一是党委主要负责同志已对负有领导责任的镇分管领导、大理村挂村领导进行询问示警约谈,挂村领导对大理村驻村工作组、村支两委成员进行询问示警约谈。二是对涉及财务原始凭证及事由进行核查。三是由挂村领导牵头,组织召开大理村村委会议,补充完善相关财务依据,并将研究情况上报镇党委审定通过。

        27.板弄村合作社养鹅购饲料凭证只有货物清单,无正式发票。

        整改情况:该问题已整改:经自查核实,该财务票据附有发票。该发票共1张,金额为玖仟贰佰元整(¥9200.00)。

        三、压实两个责任,扎实做好巡察整改“后半篇文章”

        在今后工作中,镇党委将以这次市委巡察反馈意见整改落实为契机,提高政治站位,切实履行“党要管党、从严治党”的主体责任和监督责任,全面提升管党治党能力和水平,为推动断桥镇经济社会又好又快发展提供坚强的政治保障。

        (一)加强党的领导,深入推进全面从严治党。深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断提高政治站位,从党政主要领导抓起,坚持以上率下,层层传导压力,严抓班子、严管队伍。始终保持党要管党、从严治党的高度清醒和自觉坚定,推动全面从严治党向纵深发展。坚持把贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念作为基本政治要求,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。

        (二)强化制度建设,巩固整改成效。注重巡察反馈意见整改落实成果的运用,紧紧围绕市委第三巡察组提出的五个方面问题,聚焦全面从严治党,坚持综合施策、标本兼治,持续加力,严防反弹。对需要长期整改的任务,紧盯不放,打好持久战,确保每个问题整改到位、落到实处。深入研究分析,举一反三,倒查制度漏洞,围绕党风廉政建设、脱贫攻坚等重点领域、重要环节,与“两学一做”学习教育常态化制度化相结合,逐步建立健全述职述廉、述职述责、交心谈心、民主评议、检查监督、考评考核等工作机制,把具体问题解决方案固化为制度成果,形成靠制度管党治党的长效机制。

        (三)抓班子带队伍,为事业发展提供源动力。严格执行民主集中制和“三重一大”制度,发挥班子的集体领导力,提高民主决策、科学决策、依法决策水平。加强日常监督管理,及时了解干部职工的思想、工作和生活状况,尽量抓早抓小。教育引导广大干部按照整改方案持续发力,盯住问题不放,持之以恒抓巩固、抓提升,真正把巡察整改成果体现到促进断桥镇事业发展上,为断桥决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供坚实保障。

        (四)健全完善机制,全面巩固整改成果。坚持党委书记亲自抓、亲自落实,持续抓好落实整改工作,对已整改完成的,探索建立长效机制,全面从严管党治党;对尚未整改完成的,进一步加强跟踪问效,强化监督管理,确保整改实效;同时,按照《关于做好四届市委第三轮、第四轮巡察及配合省委第二轮巡视巡察整改材料报送及巡察整改进展情况向党内通报和向社会公开工作的通知》,将巡察整改情况以适当方式向社会公开和向党内通报,自觉接受党员、干部和人民群众的监督,确保整改缺的良好的政治效果和社会效果,助力脱贫攻坚。

        欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

        联系方式:0851-37513535;

        邮政信箱:关岭自治县断桥镇人民政府;邮编:561305

        电子邮箱:dqzjw@163.com

        中共断桥镇委员会

        2019年3月25日