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中共安顺市供销社党组关于巡察整改进展情况的通报

作者:编辑:来源: 发布时间:2019-03-29 17:30:37

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  根据市委巡察工作部署,2018年4月28日至2018年6月30日,市委第六巡察组对安顺市供销社党组开展了巡察。2018年10月11日,市委巡察组向安顺市供销社党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,深刻认识巡察工作的重要意义

  市供销社党组组织学习《中国共产党巡视工作条例》《中央巡视工作规划(2018-2022)》《中国共产党纪律处分条例》、习近平总书记关于巡视工作重要论述等,进一步统一思想,树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央的权威和集中统一领导。

  二、加强组织领导,切实履行整改主体责任

  市供销社党组坚决扛起巡察整改的主体责任,高度重视,迅速部署,真认账不推诿,真整改不敷衍,将巡察整改作为全面从严治党推向深入的有效手段。多次召开党组(扩大)会对巡察整改工作进行安排部署,研究整改中遇到的问题。领导干部多次深入直属企业对党建、财务等整改事项进行督促检查,领导小组不定期对整改情况进行调度,建立问题整改台账,整改结束一项,销号一项。

  三、坚持问题导向,全力以赴抓整改,做好巡察“后半篇文章”

   按照“条条要整改、事事有回音、件件有落实”的要求,我们从源头上查找,从细节上入手,具体问题具体分析,采取多种方式进行整改落实,对巡察组反馈的30个问题,市供销社党组主动认领,诚恳接受,照单全收,深刻反思,坚决整改。经过近2个月的整改,已经整改完成28个,2个正在整改中。形成了涵盖党建、党风廉政、财务、人事、作风建设、项目建设等6个方面48个制度5万余字的《安顺市供销社制度汇编》;清退机关及直属企业各种违规发放津补贴和费用72460.1元。具体情况如下:

  (一)“党的领导弱化,党组的领导作用发挥不好”方面

   1.针对“党组会议记录不规范,会议记录要素不全,普遍未记录主持人、记录人”的问题。制定了《中共安顺市供销社党组会议记录和纪要管理办法》《安顺市供销社主任办公会议记录和纪要管理办法》。明确了会议记录、纪要的内容、要素,力求做到规范、完整、真实。

  2.针对“党组执行党的民主集中制不彻底,用主任办公会代替党组会议集体决策”的问题。制定了《安顺市供销社“三重一大”制度》《中共安顺市供销社党组工作规则》,形成会前充分酝酿、征求意见,会上集中讨论、各抒己见,会后加强监督、抓好贯彻落实的议事机制。严格执行民主集中制和“一把手”末位表态制度,凡涉及“三重一大”问题,上党组会研究,并邀请市纪委监委派驻第四纪检监察组列席会议,进行指导和监督,并将做出的决定送派驻纪检监察组备案,交相关责任单位抓好落实。

   3.针对“党组政企不分,对下属企业多头管理,干预了企业自主经营”的问题。供销社对社有企业有监督管理的职责,供销社切实履行所有权代表和管理者职责,企业自主经营,重大事项报市供销社审批。

  4.针对“党组项目决策失误,立项论证不充分,项目建设程序不合法”的问题。制定了《安顺市供销社项目建设管理办法》,规范了项目培育——入库申报——审核入库——项目申报——项目评审——项目验收的全过程;制定了《安顺市供销社供销合作事业发展财政专项资金管理办法(试行)》,对资金用途、使用原则、资金扶持项目范围、申报程序等都做了明确规定。在以后的项目建设中将严格按照规范进行操作,避免造成不必要的资产损失。

  (二)“基层党的建设薄弱,基层党组织软弱涣散”方面

  1.针对“‘两学一做’学习不深入,学习教育形式主义较严重”的问题。完善“三会一课”制度,充实完善学习内容,采取如集中学习、上党课、集中研讨、到革命教育基地开展活动、开展志愿服务等多形式开展组织活动。

  2.针对“党支部落实‘三会一课’不到位,党组织战斗堡垒作用发挥不明显”的问题。认真贯彻落实《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》。组织部分党支部书记参加培训,印发学习资料,系统学习发展党员、党组织换届和党费缴纳事宜,对组织生活如何开展有了深入的了解和认识;制定“三会一课”制度,指导党支部工作开展,规范严肃党内活动,健全支部档案;主题党日采取“3+X”形式,明确活动主题,丰富活动内容。

  3.针对“机关党委工作不力,对下级党组织指导力度不够,基层党的组织涣散”的问题。党的组织建设和选人用人工作整改专班到各个支部进行调研,指导基层党建工作开展;完成了到期党支部的换届选举工作;部分党支部对2018年少交党费进行了清理补交;指导各企业制定了《工资发放花名册》,进一步规范工资项目和党费收缴基数,确保按时足额缴纳党费;对于机关新入职的年轻干部,我们积极培养,今年发展2名入党积极分子。

  4.针对“党组干部选拔任用不规范”的问题。及时调整充实了人教科干部;2015年以来启用了《干部议题记录本》,专门记录涉及干部议题的内容;在以后的干部选拔任用中,我们将严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求开展,严格落实“凡提四必”的要求,打造一支忠诚干净担当的干部队伍;规范干部选拔任用文书档案,做到过程全纪实。

  (三)“落实全面从严治党主体责任不够有力,存在‘重业务、轻廉政’情况”方面

  3月份召开2018年全市供销系统党风廉政建设和反腐败工作会议,将党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同安排同部署,与各县区签定目标责任书;主要领导与分管领导,分管领导与各科室,按照岗位职责,签定了《安顺市供销社2018年党风廉政建设和反腐败工作目标责任书》,压实党风廉政建设和反腐败工作主体责任,建立健全教育与监督并重的惩治和预防腐败体系,一级抓一级,层层抓落实,形成抓党风廉政建设的整体合力;制定了《中共安顺市供销社党组党风廉政建设责任制》《中共安顺市供销社党组党风廉政建设责任追究制度》等9个制度,进一步规范领导干部廉洁从政各种行为,明确追责问责机制,筑牢反腐倡廉防线;按照“三定”方案核定的科室职能,重新对各科室廉政风险点进行了评估,制定了《安顺市供销社各科室廉政风险点和防范措施》,提出有针对性的预防措施,最大限度杜绝违反党风廉政的行为发生;开展干部常态化约谈工作,对于有苗头性、倾向性的问题进行约谈,11月-12月针对岗位职责,开展了一次有针对性的约谈工作,共约谈干部3人;单位干部职工结合工作实际,做出党风廉政承诺,签订《承诺书》16份。

  (四)“执行财经纪律不严格,财务内控意识较弱”问题

  1.针对“市供销社党组违规挪用项目专项资金”的问题。市土产公司于2018年11月19日与韬励律师事务所达成协议并签订合同,正式启动司法程序,起诉顺成公司,追讨150万冷链物流项目资金;严格执行《安顺市供销合作社联合社财务管理制度》和《安顺市供销社供销合作事业发展财政专项资金管理办法(试行)》,加强对供销事业发展专项资金的监管力度,定期对已拨付的专项资金使用情况进行监督检查。

  2.针对“市销社党组违规制定直属企业有关补贴的发放规定”的问题。2018年11月8日印发《安顺市供销社关于废止<安顺市供销社直属企业有关补贴及年终奖发放规定(试行)>的通知》(安市供发〔2018〕32号),要求各单位立即执行,在工会组织尚未完善前,不得以工会名义发放各种补贴;市土产公司、市农产品公司、供销汽车运输站三家公司已按照程序成立了企业工会,符合条件的将开设工会专用账户,年初制定预算,按照《贵州省基层工会经费收支管理实施细则(暂行)》进行工会经费的管理。

  3.针对“市供销社党组违反规定滥发津补贴现象仍然比较突出”的问题。本着立行立改的原则我单位已于2018年7月清退滥发津补贴共计69109.10元,未清退1542元涉及四名临聘人员已离职无法联系,已做出书面说明,于2018年9月清退违规发放驻村干部津贴共计1000元,已按规定入账;制定出台《安顺市供销社聘用人员薪酬管理办法》,加强和规范市供销社聘用人员的薪酬管理。

  4.针对“市供销社党组违规报销差旅费,超标准报销伙食补助费和市内交通费,差旅单填写不规范等”的问题。违规报销的差旅费共计960元已清退并入账;对于托运费、快递费等问题,当事人已作出书面说明;制定《安顺市供销合作社联合社财务管理制度》,实行预算管理,规范各种开支。

  5.针对“市供销社党组违规报销市内交通费”的问题。违规报销市内交通费共计800元已清退并入账;在今后的差旅费报销过程中严格按《关于印发<安顺市市级党政机关和事业单位差旅费管理办法>的通知》(安市财行〔2014〕79号)《安顺财政局关于调整安顺市市级党政机关事业单位差旅住宿费上限标准的通知》(安市财行〔2016〕4号)执行,财统科把好关。

  6.针对“市供销社党组财务制度不健全,财经纪律执行不严格;下属企业市土产公司执行财务规章制度不严格,报账手续不完善,对票据报销审核把关不严,普遍存在白条报销有关费用情况”的问题。财经纪律工作整改专班于2018年11月16日到市土产公司对涉及财经纪律巡察整改反馈问题进行逐一督促指导,制定了《安顺市供销社社有资产监督管理暂行办法》《安顺市供销合作社联合社财务管理制度》;市土产公司按照市社《财经纪律工作整改专班整改方案》,结合自身实际制定了《安顺市土产公司财经纪律工作整改方案》,成立工作领导小组,针对2013年—2018年白条报销10824元进行逐项核查,清退车辆违章罚款350元、违规报销市内乘车费241元,其他符合报销范围的完善相关手续;市土产公司完善了相关财务管理制度,增强财务人员的继续教育及培训,规范公司的财务管理,确保公司资金的安全使用。

  7.针对“市供销社党组财务管理不规范,会计基础工作薄弱”的问题。核查相关记账凭证,并完善所有手续;财统科在今后工作中严格按照《安顺市供销社社有资产监督管理暂行办法》《安顺市供销合作社联合社财务管理制度》执行,严把审核关,对报账手续不完善,签章不齐的有关票据一律不报,杜绝行政经费和社有资金混淆使用;制定了《出纳岗位职责》《会计岗位职责》,明确出纳、会计人员岗位职责,严格按照《人民币银行结算账户管理办法》《现金管理暂行条例》有关规定,要求以银行转账、汇兑等形式结算的,不得以现金支付;对会计、出纳岗位进行调整,财务科负责人不得兼任出纳、审核岗位;组织财务人员加强对财经法律法规和规章制度的学习,按规定进行财务方面继续教育学习;市供销社企业账户严格按照企业会计准则进行规范化核算,会计人员严格按照会计法律、法规和国家统一会计制度规定的程序和要求进行会计工作,保证提供的会计信息合法、真实、准确、及时、完整。

  8.针对“市供销社党组存在固定资产管理不够规范的情况,购置固定资产未办理政府采购相关手续,国有资产存在流失风险”的问题。已按规定调整购置电脑、打印机的账务处理;结合市财政局(安市财企资〔2018〕41号)相关要求,12月15日前完成市社机关固定资产信息系统数据治理工作。

  9.针对“安顺市土产公司违反财经纪律,现金收入未按规定入账,而是直接用于工资及加班费、仓库及房屋维修等公司支出,存在坐收坐支行为,对收取铺面租(押)金收缺乏有效监管,资金安全风险大,财务处理不规范,使用跨年度收据入账”的问题。土产公司本着立行立改、长期坚持原则,在今后工作中杜绝坐收坐支情况发生,现金收支必须严格按照《现金管理暂行条例》执行;规范相关财务管理制度并严格执行,报市社备案同时接受市社的监督和检查。

  10.针对“市供销社党组工会经费管理混乱,没有合理编制年度经费预算,收入来源不合规,收取下属企业支持工会款,随意扩大开支范围,报销与工会活动无关的费用。违反《关于加强基层工会经费收支管理的通知》‘不准用工会经费报销与工会活动无关的费用’”的问题。市社工会严格按照《贵州省基层工会经费收支管理实施细则(暂行)》中“第二十条基层单位职工体检、职工食堂、职工和劳模疗休养、职工教育、行政方面的表彰等工作,属单位行政的福利费、教育费、商品和服务支出等支出范围。受单位行政委托,基层工会可协助或承办上述工作,但经费由行政负担。”的精神,在今后工会开支方面严格按照《工会会计制度》中明确的范围开支,不得开支应由行政经费承担的相关费用。

  11.针对“市供销社党组下属企业安顺市农业生产资料公司财经纪律执行不严格,财务管理不规范,将收取化肥款存入个人账户,报账手续不完善,对票据报销审核把关不严,部分票据无领导签字,报账不及时”的问题。市农资公司制定了《安顺市农业生产资料公司财经纪律工作整改专班方案》,并按照方案逐一整改;市农资公司财务人员在今后工作中严格按照《人民币银行结算账户管理办法》开立、管理账户,按照企业会计准则进行财务核算;充分与化肥销售客户沟通协商,从2018年12月5日后所有化肥款一律打入公司账户;核查跨年度报销的票据,已完善相应的报销手续。

  12.针对“市供销社党组下属企业市供销投资有限责任公司违规将公司资金转入个人账户”的问题。当事人对以个人名义向贵州银行贷款1000万元并存入其个人账户的情况作出书面说明;供销投资有限责任公司完善公司财务管理制度、明确出纳、会计等相关管理人员的岗位职责并报市社财统科备案;供销投资公司在今后的生产经营活动必须严格按照《公司法》中“不得将公司资金以个人名义或个人名义开立账户存储”的规定执行。

  13.针对“市供销投资有限责任公司财务管理不规范、不健全,无依据提取大额现金”的问题。供销投资有限责任公司查实提取大额现金情况,并作出相关说明。

  (五)“执行有关作风建设的规定不严格,存在违规发放津补贴或福利的现象”问题

  1.针对“市供销社党组片面追求政绩和‘形象工程’”的问题。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,加强对干部职工的教育,引导树立正确的世界观、人生观和价值观,以“功成不必在我,功成必定有我”的使命担当开展工作。

  2. 针对“市供销社党组违反作风建设规定,以培训、考察为名公款旅游的现象依然存在,代客购买景区门票;违规在春节期间用公款购买礼品”的问题。立行立改,严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》《安顺市市级机关公务接待管理规定(暂行)》,制定《安顺市供销社机关公务接待制度》,规范市供销社公务接待活动。

  3.针对“市供销社党组违反规定占用下属企业市农资公司、市土产公司车辆,转嫁下属企业市农资公司购买接待用酒”的问题。已停止借用下属企业车辆,对公务所需要的车辆由办公室通过安顺市公务用车平台申请用车;对所购买接待用酒已根据文件精神,非茅台酒按保值增效原则全部处置完毕,处置金额12695元全部上缴市财政局,茅台酒全数上交市财政局统一处理。

  4.针对“安顺市土产公司违反作风建设规定,违规用公款购烟”的问题。责成安顺市土产公司就公款买烟情况进行整改,指导制定《安顺市土产公司公务接待制度》,对企业经营过程中公务接待事由、标准等进一步量化,规范企业接待行为;目前参照市属国有企业的标准,已草拟《安顺市供销社直属企业负责人履职待遇、业务支出管理规定(暂行)》,正在充分征求意见,拟对所有市供销社直属企业负责人的履职待遇和业务支出做统一的规范和约束,既不影响正常业务开展,又不超标准超规格办事。

  (六)“理论学习学风不够扎实,存在重形式轻内容的现象”方面

  1.针对“市供销社党组中心组学习不深入,学习教育形式主义较严重”的问题。完善《安顺市供销社党组中心组学习制度》《干部职工理论学习制度》,组织学习党内政策法规,习近平新时代中国特色社会主义思想等,并开展集中研讨,工作人员做好记录;干部职工理论学习的内容涵盖脱贫攻坚、时代前沿知识、供销合作社政策法规、全面从严治党等多方面,学习内容既紧跟时代又贴近实际。

  2.针对“市供销社党组民主生活会流于形式,会议议程规定环节缺失、对照检查材料打折扣,主要负责同志对班子成员个人发言提纲审核把关不严,会议记录不规范,会议质量不高、效果不佳”的问题。相关人员已重新查摆问题,深刻剖析原因,对个人发言提纲进行完善,提出针对性的解决措施;2018年9月,按照要求召开了巡视整改专题民主生活会,严格按照会前学习研讨、广泛征求意见、谈心谈话、撰写对照材料,会上通报征求意见梳理汇总情况——班子作对照检查发言——班子成员依次进行对照检查发言,并开展批评与自我批评——指导组点评——党组书记作会议总结,会后及时向有关部门报送材料的形式开展。工作人员做好记录,收集归档相关资料。

  (七)“党组制度建设滞后、不规范、有缺失”方面。我单位借此次巡察整改之机,修订完善了48项制度,涵盖基层党建、党风廉政建设、财务管理、内务管理、公务接待、项目管理、社有资产管理等诸多方面。同时指导独立核算企业制定了《公司财务管理制度》《公司议事制度》等,加强对企业的规范管理。

  四、充分运用整改成果,巩固整改成效,推动供销合作社改革发展

  我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团上的重要讲话精神,深入领会习近平总书记关于巡视、巡察工作的重要论述,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决落实“两个维护”,坚持不懈抓好巡察整改落实工作,巩固和深化巡察整改成果。

  (一)深入持续抓整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减,对已经整改结束的问题,实行动态管理,不定期开展“回头看”,防止问题反弹;对于正在整改中的问题,加大跟踪督促力度,建立问题台账,动态分析,整改结束一项销号一项,真正做到彻底整改、全面整改、不留死角。

  (二)建章立制固成效。从源头抓起,建章立制。力争通过一个问题整改、推动一类问题解决,完善一方面制度体系,从源头上预防问题再次发生,通过明确规则和职责范围,形成长效机制,切实做到以制度管人、管事、管权,形成较为有效的制度约束规范,实现有章可循,有据可依。

  (三)驰而不息抓党建。坚持党对一切工作的领导,牢固树立“抓好党建是最大政绩”的思想观念,加强基层党组织建设。加大对基层党组织的指导力度,严肃党内政治生活,抓好“三会一课”、主题党日、民主生活会等制度的落实,培养符合条件的同志加入党组织,不断增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力,发挥党组织的战斗堡垒作用。

  (四)正风肃纪树新风。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,严格执行中央八项规定、省委十项规定精神和市委实施意见,充分运用监督执纪“四种形态”,加强对干部职工的日常教育和监督管理,进一步严明政治纪律,提高遵纪守法的自觉性,对苗头性、倾向性问题早发现、早预防、早提醒。不定期对项目建设、资金使用、选人用人等工作进行检查,严防违纪违法行为发生。

  (五)巡查整改促发展。以此次巡察整改为契机,深入整改,深刻反省,营造风清气正的干事创业氛围,激发干部职工干事创业热情,打造一支忠诚干净担当的干部队伍,深入推进供销社改革发展。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0851-33223991;邮政信箱:贵州省安顺市西秀区中华东路6号;电子邮箱:assgxsrsjyk@126.com

  中共安顺市供销社党组

  2019年3月25日