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中共安顺市旅游发展委员会党组关于巡察整改进展情况的通报

作者:编辑:来源: 发布时间:2019-03-29 17:28:45

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  根据市委巡查工作部署,2018年4月27日至7月9日,市委第二巡察组对中共安顺市旅游发展委员会党组进行了巡察。2018年10月10日,市委巡察组向中共安顺市旅游发展委员会党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、强化主体责任,抓实问题整改

  委党组在落实整改工作中,始终把巡察整改作为一项重大的政治任务,始终牢记习总书记“抓好党建是最大政绩”“不抓好整改就是对党不忠诚”的指示精神、凝聚起“落实整改是首要任务”的共识,一把手亲自带头,真正把自己摆进去,将整改责任扛在肩上,抓在手上,深挖根源,坚持问题导向不遮掩不回避,落实整改责任到人到岗,以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施,不折不扣落实各项整改任务。

  (一)高效动员部署,周密调度安排。10月10日,市委第二巡察组意见反馈会召开后,委党组及时召开党组(扩大)会议向党组成员和干部职工传达学习巡察组的反馈意见,安排部署巡察整改工作。要求充分认识政治巡察的重要意义,提高政治站位,主动认领,照单全收巡察反馈的意见,举一反三存在问题,切实推进整改。在整改过程中,强化工作调度,听取整改进展情况,倒逼问题整改落实,层层传导压力,层层压实责任,形成强有力的巡察整改推进氛围。10月11日到11月30日,党组书记先后6次组织召开巡察整改推进会议,专题研究巡察反馈意见问题整改责任和措施,形成整改方案,建立问题台账,落实党组领导责任,明确整改目标要求和整改时限。要求班子成员结合巡察反馈意见深刻剖析、对照检查,把涉及到自身分管工作的巡察反馈问题说清楚、谈透彻,红脸出汗,积极开展批评和自我批评,列出问题清单,逐一提出整改措施。夯实整改责任,责任压实到科室负责人、到具体经办人,边巡边改,真改实改,确保巡察反馈意见中的每一个问题都能得到彻底整改。

  (二)强化领导靠前,突出整体联动。在成立由党组书记、主任为组长,其他党组成员为副组长,各科室、下属单位负责人为成员的整改落实工作领导小组的基础上,进一步强化对巡察反馈四个方面问题的整改工作力度,组建党的领导弱化、党的建设工作、全面从严治党工作、“四风”问题整改4个工作专班,按照“一个问题、一个整改方案、一套工作班子、一名牵头领导、一名责任领导、一抓到底”的工作要求,将整改责任明确到人、整改时间明确到月、一个问题一个清单、一个措施一个班子,对标整改,集中攻坚,整体联动。在整改过程中,委党组切实担负起了整改的主体责任,党组书记切实履行整改第一责任人的职责,班子成员按照职责抓好分管范围内的整改落实工作,全体干部职工积极主动配合调查工作的推进,真认账、真反思、真整改,强有力地推动巡察整改工作全面深入开展。

  (三)制订整改方案,细化整改措施。

  委党组按照全面从严治党的要求,研究制订了整改方案,明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析,举一反三查找问题,综合施策、标本兼治制订了整改清单,围绕4个方面13个主要问题、7条巡察意见建议,列出包括牵头领导、责任领导、责任科室、责任人的整改责任清单,结合单位实际拟定52条细化整改措施,针对43个问题线索,逐一进行细化,形成详细的整改路线图、时间表,做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。

  党组书记对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。其他领导同志按照“一岗双责”要求,切实加强对分管科室整改工作的指导把关,责任科室各司其职,逐条对照列出清单,建立台账,对整改问题逐个落实责任,逐条逐项对帐销号,确保条条有整改、件件有落实。

  二、突出问题导向,扎实推进整改

  对照反馈意见和整改方案,党组担当履责,精准发力,以刮骨疗毒的决心摆问题彻查彻改、以壮士断腕的勇气挖根源立说立行、以猛药去疴的意志定措施善作善成。整个巡察整改中,围绕强化党建,规范宣传促销、规划评审、公务接待、国有资产管理等,制定完善各类规章制度20项,向各有关部门发出通知及函件8份,电话问询相关人员60余次,开展实地专项调查3次。采取集中约谈和个别约谈方式开展提醒谈话177次,辞退临聘人员2人,调离岗位1人;退回资金18.11万余元。

  目前,巡察反馈的4个方面13个问题已经整改落实7个,已取得阶段性成效但需长期整改的问题4个,已整改但一时难以整改到位问题1个,主要是清退违规支付的津补贴和违规接待款项方面。总体上看,巡察整改取得了阶段性成效。主要表现在以下几个方面:

  (一)党的领导弱化方面。

  1.针对“四个意识”树得不牢问题。如:“党组中心组学习、支部学习贯彻不到位、流于形式”“好人主义盛行,对违规违纪现象视而不见”等。

  整改情况:一是从学习的“量”上入手。开展巡察以来,委党组切实整改学习不够的情况,坚持每周至少集中学习一次,抓常抓长,持之以恒,把习近平总书记系列讲话、党的十九大精神、《中国共产党支部工作条例(试行)》《中央八项规定》《中央列出违反八项规定清单80条》以及党纪法规和相关业务作为重要学习的内容,原原本本学,融会贯通学,学用相长;二是从学习的“质”上下功夫。按照学懂弄通抓实的要求,建立完善学习计划,规定了学习的时间、内容,明确牵头人、召集人和中心发言人,注重学习讨论,学思践悟,做到牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”。党组成员带头围绕习近平总书记关于巡视工作的重要论述以及《中央巡视工作条例》进行研讨,全体党员实现相互交流,加深了对中央、省委关于巡视工作精神的理解,增强了巡视整改思想自觉。三是在政治上立得住。党组书记以上率下,以身作则,对发现的问题及违规违纪现象,当面锣对面鼓开展批评教育,巡察整改以来,党组先后利用党组会、民主生活会、支部组织生活会等时机和形式,开诚布公指问题、坦诚相见谋共识,做到了面对面、心贴心、深交流、严要求,“一班人”进一步增强了像爱护自己的眼睛一样珍视工作友谊、维护铁军形象、既要讲感情、更要讲原则的思想共识,严厉杜绝好人主义现象。

  2.针对政治站位不高问题。如:“履行党建主体责任缺失”“支部改选不及时”“未区分党组会与主任办公会”等。

  整改情况:一是强化机关党建责任制落实。认真履行党组书记抓党建工作职责,党组其他成员结合分工抓好职责范围内的党建工作。严格落实党组书记负总责、分管领导分工负责、各科室负责人“一岗双责”的党风廉政建设责任体系,以上率下层层压紧夯实,落实提醒谈话、约谈记录、请示报告、专题调研等制度,并定期向委党组和第五纪检组汇报落实主体责任情况,形成全局抓党风廉政建设工作的整体合力。二是加强机关党支部建设。抓好“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话和民主评议党员等制度落实,创新方式方法,增强党的组织生活活力。创新党支部活动形式,坚持完善“主题党日”、党员讲党课等做法,充分发挥党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。突出党员干部能力本领建设,促进业务工作与党建融合。制定《中共安顺市旅游发展委员会机关支部补选党支部委员的选举办法(草案)》,召开全体党员大会和支部委员会,按程序选举了新的支部委员和支部书记。三是进一步梳理和完善旅发委工作制度体系,规范主任办公会议制度,制定了《安顺市旅游发展委员会主任办公会议制度》,明确涉及“三重一大”事项上党组会讨论,一般业务工作经主任办公会研究决定。开展巡察以来,召开委主任办公会议9次。

  3.针对不聚焦主责主业问题。如:“维护旅游秩序、营造旅游环境下功夫不够”“忽视抓基层打基础”等。

  整改情况:一是做实市旅游发展和改革领导小组。积极争取市委、市政府支持,调整充实领导小组成员单位,明确工作职责,强化统筹旅游业发展的职能。今年以来先后召开八次领导小组会议,专题研究旅游脱贫攻坚、入境旅游市场开发、满意旅游发展、旅游惠民、旅游资源保护与开发、黄果树体制机制改革等重要事宜。市委、市政府主要领导、分管领导多次现场调研、督促调度暑期旅游暴露出的景区及周边存在的问题,要求各县区立即整改,深入分析热门景区和其他景区“冰火两重天”的根源,为旅游井喷暴露出的机制和体制问题把脉问症。市委、市政府多次召开专题会议,对黄果树的体制机制、基础设施、服务管理、产品业态进行专题研究,明确黄果树旅游综合服务中心选址、大瀑布景区入口广场改扩建、黄果树景区入口门禁系统升级改造、出租车管理体制改革及依法打击整治黑车等建设整改时限。市旅发委积极承担市旅游发展和改革领导小组办公室职责,严格落实例会、督查、调度等制度,增强成员单位联合开展旅游规划执行、旅游扶贫、市场监管等贵州力度;拟定《黄果树景区体制机制改革工作方案》、《安顺市避暑旅游经济发展调研报告》、《安顺市高质量推进乡村旅游标准化发展的工作方案》、《安顺旅游投融资情况报告》等文件。二是聚焦主责主业,全面推进全域旅游示范区创建和贵州省旅游名城建设,持续巩固好“国家级旅游业改革创新先行区”成果。积极配合市政协开展全域旅游督查工作,对各县区和市直部门开展了四轮督查,有力地推动了全域旅游示范区创建。加快“1+5个100工程”建设,全年投资项目完成45个,投资总额22.41亿元;新建、改扩建旅游厕所63所。新建澳维酒店、柏联温泉酒店、格凸河帐篷酒店、大兴东旅游世界等一批产品。坚持旅游发展成果惠及市民,印发了《安顺市全域旅游惠民卡实施方案(试行)》,2018年8月31日,在全市范围内正式发行了全域旅游惠民卡,让市民更加便捷、实惠享受“家门口的美景”。聚焦全市脱贫攻坚、决胜全面小康战略任务,突出“推动产业融合,助理旅游扶贫”主题,指导完成了第五届安顺旅游产业发展大会。积极创新,联合六盘水市、毕节市、黔西南州、贵安新区等市州,在全省首家成立“贵州西部旅游协作共同体”,推动旅游跨区域协作发展,受到了省旅发委充分肯定。举办第三届旅游行业服务技能大赛,着力提高旅游从业人员服务意识和服务水平。三是牵头抓好全市旅游市场秩序整治。针对今年暑期我市游客突破历史接待量,实现持续“井喷”,导致旅游接待中暴露出管理混乱、设施不足等的问题,多次陪同市领导到黄果树调研、召开会议,并深入景区一线现场办公、现场调度,确保旅游安全和市场秩序。组织开展“春季行动”“暑期整顿”和各项专项检查16次,检查旅游企业322家次,责令停业整改2家旅游购物店,约谈旅游购物店21家次。与黄果树管委会共同研究制定《问题整改方案》,推动景区规范化管理。建立“旅游警察支队、旅游警察大队、旅游网格警务室”三级一体的运行机制,确保旅游警务工作任务落实到人,目前已建成82个乡村旅游网格警务室。深入开展“全市满意旅游提升月活动”“文明在行动,满意在贵州”“满意旅游痛客行”“铁拳行动”等系列活动,检查旅游饭店34家(含星级16家)、景区景点18个、旅行社23家,旅游购物店12家,共出动检查人员64人次,共发现问题36条,整改36条,强化旅游市场治理和监管,提升旅游满意度,打造优质旅游环境。

  (二)党的建设缺失方面。

  1.针对党组思想建设空泛化问题。党组学习流于形式,党内政治生活不严肃,不认真对照查找问题及思想根源。

  整改情况:一是用制度规范学习。建立健全和不断完善《党组中心组学习制度》《三会一课制度》《组织生活会制度》《党员谈心谈话制度》等,指导党员同志认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,对党员进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育,保证党的基本路线的贯彻执行。二是坚持开展集中研讨。以学习习近平总书记系列重要讲话精神为重点,紧密结合安顺市经济社会发展,以及旅游发展工作中的重大理论和实践问题,开展有针对性、有实效性的集中研讨活动,开展了主题为《作风建设永远在路上》《形式主义、官僚主义表现形式》《抓好乡村旅游助推脱贫攻坚》等专题研讨,党组书记带头发言,党组成员分别结合分管工作讲心得谈体会说感想,党员同志通过口头和书面形式表达工作中遇到的困难和问题,交流学习方法,达到学以致用、学以促用、互相促进、共同提高的目的。目前,共集中组织开展研讨4次,撰写中心发言人发言提纲6份,心得体会21篇。三是强化调查研究。委党组以坚持党建为引领,多次研究部署调研工作,切实加强对重大调研课题的规划、部署和协调,并纳入年度重点工作狠抓落实。一方面,党组成员结合分管工作,与分管的科室同志带着问题深入到县区、到企业、到农村开展广泛深入的调查了解,帮助基层解决问题,用调研推动工作、促进工作,形成工作经验。撰写的《安顺市避暑旅游经济发展调研报告》、《安顺旅游投融资情况报告》、《智慧旅游现状研究》等调研成果,得到业内同行和上级主管部门的认可和好评。《安顺市入境旅游市场开发的实践与思考》得到曾永涛书记的批示:这是近几年来看到的关于我市旅游工作的比较完整的报告。以旅游业为龙头的第三产业在安顺有着举足轻重的地位,把全域旅游抓好,把贵州的龙头舞好是安顺各级各部门的责任所在、使命担当。希望全市旅游业各项工作加强系统性谋划、精细化管理、精品特色化推进,不负贵州“名片”的称号!在新时代作出新贡献,推动新发展,实现新跨越。另一方面,我们认真研究分析当前旅游业发展,针对单位人少事多的实际,拟定一些专业性强、研究空间大、涉及领域较宽、短时间又难以完成的课题,与市内高校合作,开展合作调研或委托调研,发挥他们在政府决策中的作用,搞好信息交流和相互合作,提高调研工作水平。已经完成的《安顺市乡村旅游扶贫发展路径研究》课题,为正在开展的旅游扶贫工作提供了新的借鉴,近期正在开展的《安顺屯堡民俗旅游应用研究》、《安顺市民宿业发展状况分析》等课题将在年内出成果。四是认真开好专题民主生活会和组织生活会。今年主要按照市纪委、市委组织部《关于认真开好县以上党和国家机关党员领导干部巡视整改专题民主生活会的通知》(安组通〔2018〕62号)要求,认真组织召开了以巡查整改为主题的党组党员领导干部民主生活会和党支部组织生活会。党组成员既参加领导班子民主生活会,又以普通党员身份参加党支部的组织生活会。会前,按照民主生活会要求,认真组织学习,诚恳征求市旅游发展和改革领导小组成员单位、各县区旅游主管部门、离退休干部代表和服务监管对象的意见建议,党组书记和党组成员之间、党组成员和党组成员之间深入进行谈心交心,互相指出不足,把征求到的意见建议和巡察中发现的问题结合起来,认真撰写发言提纲。会上,认真严肃开展批评与自我批评,切实做到红脸出汗。

  2.针对机关党支部工作空虚化问题。党员教育乏力,支部学习流于形式,政治生活应付,对党员管理不严,党员党章党纪意识淡薄、纪律松弛。

  整改情况:一是强化党员思想政治教育。重点抓好习近平总书记系列讲话精神、党章党规、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉法自律准则》《中国共产党支部工作条例(试行)》等内容的学习,确保学习效果,使学习制度化、规范化、常态化。二是严格执行“三会一课”制度。目前,党支部共召开支委会13次,支部大会3次,党小组会6次,讲党课8次。三是严格执行主题党日活动制度。制定《2018年安顺市旅游发展委员会机关党支部主题党日活动计划》《市旅发委纪念建党97周年系列活动实施方案》,每月召开1次主题党日活动,采取“1+4+X主题党日”活动模式,1即缴纳党费,4即诵读党章、重温入党誓词、学习党章党规、支部书记讲党课,X即自选动作,建立完善考勤考核制度,切实增强主题党日活动的针对性和影响力,切实解决主题党日活动不经常、影响力凝聚力不强的问题。近期将按照相关要求,召开集中整治形式主义、官僚主义主题党日活动。四是抓好新修订《党章》的学习宣传和贯彻落实。为每个党员购买新《党章》,把《党章》作为经常性的学习内容、教育培训的必备课程、营造自觉学习党章、尊崇党章、践行党章、捍卫党章的浓厚氛围。五是强化纪律意识教育。开展党风廉政专题学习共13次。明确机关支部党内监督的主体责任,书记为“第一责任人”,纪检委员为“直接责任人”,强化自上而下的组织监督和民主监督。组织干部职工到安顺监狱开展警示教育活动,通过警示教育,让大家始终谨记把纪律挺在前面,时刻铭记防微杜渐、心存敬畏,绝不触碰党纪国法这条高压线,在思想上、行动上筑牢拒腐防变的防线。

  3.针对基层党组织建设空心化问题。不注重发挥支部班子核心作用,有的工作委班子领导越俎代庖。

  整改情况:一是认真做好发展党员工作。按照把政治标准放在首位,经过党的支部,坚持个别吸收原则,注重从新进同志、年轻同志、高学历同志中吸收新鲜血液,今年共培养入党积极分子2名,全部为大学本科以上学历。组织全体党员及入党积极分子到王若飞故居开展建党97周年主题党日活动,重温入党誓词。二是调整充实党支部委员会委员。由于前任党支部书记到乡镇参与脱贫攻坚,主动对接机关工委,制定《中共安顺市旅游发展委员会机关党支部补选党支部委员的选举办法(草案)》,按程序召开全体党员大会,选举新的支部委员会委员和党支部书记,完善支部工作制度,确保充分发挥支部和支部书记作用。三是成立了党小组。按照便于组织开展活动原则,结合科室分工,将党支部党员划分成两个党小组,每个党小组由一名班子成员任组长,进一步保证党务活动的正常有序开展。今年暑期,由党小组组长带队,赴黄果树景区开展“全域旅游志愿服务活动”,帮助维持景区秩序,疏导游客,发放宣传资料,接受咨询,发挥党员模范带头作用。四是落实谈心谈话制度。建立了支部负责人与支委成员、支委成员之间、支委成员与普通党员之间开展谈心谈话制度,通过谈心谈话,增进单位内部和谐,提高了工作效能。五是落实民主评议党员制度。以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化为着力点,按照坚持理论武装与目标考核相结合、坚持规范有序和明确主题相结合、坚持查摆问题与整改落实相结合的三结合目标,全面落实民主评议党员制度,不断建立健全党员管理机制,切实提升党员综合素质。

  (三)全面从严治党不力方面。

  1.针对“全面从严治党意识不强”问题。

  整改情况:一是强化学习教育。深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神,加强对党章、中央八项规定精神、《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪的学习,观看警示片,做好党风廉政警示教育,引导党员干部牢固树立规矩意识和纪律意识,增强全面从严治党的政治自觉。二是强化主体责任。委党组带头抓牢全面从严治党主体责任,层层传导压力,传递从严治党越往后越严的信号,加强对党规党纪执行情况的督导检查,对不收敛不收手违规现象从严处理,切实把思想统一到中央、省委和市委对全面从严治党的要求上来。三是强化监督责任。严格监督执纪“四种形态”,对发现的苗头性、倾向性问题及时纠正,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,通过委干部职工大会、党组会、中心组学习会等集体约谈或单独面对面约谈等方式,切实筑牢“第一道防线”,一年来开展约谈177人次。编制完成《安顺市旅游发展委员会权力清单和责任清单目录》,梳理涵盖行政许可、行政处罚、行政检查、行政服务等内容的50项行政权力清单,在政府门户网站、政府部门网站等公开,主动接受社会监督。

  2.针对“全面从严治党工作举措不实”问题。

  整改情况:一是强化职责落实。党组书记切实履行“第一责任人”职责,与4名委党组成员和科室负责人签订《全面从严治党责任书》,党组成员按照“一岗双责”要求,结合分管领域与科室所有人分别签订《全面从严治党责任书》25份,突出一把手负总责,分管领导对职责范围内党风廉政建设承担领导责任,进一步健全了作风建设“目标具体、职责明确”的责任体系,逐级传导压力、层层抓好落实,有效形成了以上率下、齐抓共管的良好工作局面。二是完善工作机制。制定下发《中共安顺市旅游发展委员会党组2018 年党风廉政建设和反腐败工作要点》、《中共安顺市旅游发展委员会党组关于印发<开展提醒谈话工作实施方案>的通知》,制定了《中共安顺市旅游发展委员会党组关于落实监督执纪“四种形态”推进全面从严治党常态化具体化的实施意见》、《中共安顺市旅游发展委员会党组开展提醒谈话工作实施方案》,进一步明确了党组履行全面从严治党主体责任、纪检组履行从严治党监督责任的要求和责任内容。三是严格问责。坚持把纪律挺在面前,不讲私情、不讲关系,对巡察反馈的问题线索认真梳理,严格清退违规款项,对8名相关责任人问责谈话,进一步严明纪律规矩,增强全面从严治党责任意识。

  3.针对“监督责任履行缺位”问题。

  整改情况:一是严格落实“一岗双责”。制定《中共安顺市旅游发展委员会党组落实全面从严治党主体责任的实施办法(试行)》、《中共安顺市旅游发展委员会党组落实全面从严治党主体责任清单》和《中共安顺市旅游发展委员会党组2018年落实全面从严治党责任分解表》,严格落实“一岗双责”,推动全面从严治党。二是建立与派驻机构的日常工作联系机制。邀请第五纪检监察组列席党组会、党风廉政建设会、巡察整改调度会等会议,主动向第五纪检监察组汇报整改进展情况,主动汇报业务工作和政治生态状况,每月报送执纪监督“四种形态”谈话情况,按季度报告全面从严治党主体责任落实情况、中央八项规定及其实施细则精神落实情况,全力配合第五纪检组开展好党风廉政监督工作。三是建立与派驻机构的干部监督沟通联系机制。涉及科级及以下干部提拔任用、评先奖优工作,以及涉及干部因公(因私)出国境等事项,均向第五纪检监察组书面征求有关人员在遵守党纪党规和廉洁从政等方面的意见。今年3名试用期满正式任职的同志,均书面函询第五纪检监察组意见;按照省公务员局培训通知,委党组会研究拟派钟新弘到香港参加旅游产业培训班学习,均按照程序书面征求第五纪检监察组意见。四是认真落实《廉政谈话提醒制度》,在人员外出学习、大项支出、重点工作落实、重要事项备案、人事任免、重大节假日等关键环节,提前进行廉政提醒,做到人走到哪里,监督提醒跟踪到哪里;业务开展到哪里,监督提醒延伸到哪里。五是认真贯彻落实市纪委《关于紧盯端午期间“四风”问题的通知》《关于严禁操办“升学宴”“谢师宴”的通知》等文件,提前向孩子举办婚礼和考上大学的2名同志打招呼,由于早部署、早提醒、早预防,防患于未然,单位均没有人违反规定情况发生。

  4.针对“脱贫攻坚主体责任落实不到位”问题。

  整改情况:一是统筹抓好旅游扶贫。按照编制的《安顺市乡村旅游扶贫规划》《安顺市推进深度贫困地区旅游脱贫攻坚三年行动方案》,深入实施旅游项目建设、景区带动、旅游资源开发等旅游扶贫十项工程。旅游带动贫困户18986人就业增收。积极争取原国家旅游局、国家扶贫办支持,联合中央人民广播电台举办“2018西部行公益扶贫自驾游-自游安顺活动”,到紫云县开展公益扶贫活动,利用央广的平台宣传推介安顺,聚集各方力量支持脱贫攻坚。二是加大旅游扶贫督导。制定《委领导、科室对口分片指导督查县(区)和极贫乡镇工作计划方案》,委主要领导、分管领导每月到扶贫点调研、检查和指导工作;召开全市旅游扶贫工作推进会和县(区)旅游扶贫结对帮扶推进会,督促指导各县(区)召开开展旅游扶贫工作。三是加强驻镇包村扶贫工作。先后选派优秀干部8人到镇到村助力脱贫攻坚,委领导到村开展扶贫调研50余次,其中到帮扶村盔林甲指导扶贫20余次,积极牵线招商引资和社会捐助,宣传乡村旅游和特色农产品,培育乡村旅游发展,帮助贫困户子女上学等。四是强化项目扶贫和资金统筹。按月报送相关景区项目带动贫困户直接间接就业情况,建立项目资金使用凭证等资料档案。截止11月底,委领导、对应科室到县区、乡镇、村指导督查50余次,争取省级乡村旅游示范点基础建设380万,用于建设黄果树募龙村、开发区马厂村等基础建设,现已全部到达县区账户,筹集扶贫资金55万元,支持格凸河镇编制《旅游产业扶贫规划》《格凸河镇旅游产业扶贫招商手册》和旅游扶贫示范点培育,支持紫云县羊架河乡村旅游环境治理、支持盔林甲村乡村旅游产业发展。五是加大扶贫培训力度。协调省旅发委产业规划处和紫光科技有限公司,签署安顺贵州旅游精准扶贫云V2.0系统服务协议,做好旅游扶贫系统信息员培训,举办1期乡村旅游重点村村干部培训班和2期致富带头人培训班,培训200余人。

  5.针对“选人用人不规范”问题。

  整改情况:一是严格干部选拔工作程序。根据《干部任用条例》规定,制定干部考察工作方案,严格执行干部选拔任用报批制度和选拔程序。对拟任人选进行逐个介绍推荐、考察情况和任免理由等,切实提高干部工作科学化、规范化水平。二是组织开展干部档案审查。组织对干部职工档案进行专项审核,梳理出档案存在的问题清单,查找出干部档案问题90余件,帮助并督促干部本人限时完善档案资料。三是遵守干部任用廉洁自律规定。3名试用期满正式任职的同志,均书面函询第五纪检监察组意见,并明确分管干部人事和党风廉政建设的班子成员开展廉政谈话。四是规范临聘人员的管理。结合单位工作实际,完善聘用人员劳动合同,明确管理规定和工作要求。五是按照安顺市人民政府办公室关于印发《安顺市旅游发展委员会主要职责内设机构和人员编制规定》(安府办发〔2016〕24号),及时整改机关科室职责不清问题,规范科室内部分工,已将干部人事工作职责由办公室调整回人事教育科。

  (四)违反中央八项规定精神,“四风问题”突出方面。

  1.针对“违规发放津补贴,纪律规矩意识淡薄”问题。

  整改情况:一是及时清退违规支付款项。按照《安顺市旅游发展委员会关于清退违规发放补贴,超范围、超标准支付费用的通知》(安市旅委通〔2018〕87号),梳理出导游考试、导游大赛、春节加班、规划评审、外出推介、就餐补助等违规发放津补贴项目,涉及金额141688元。主要领导带头、班子成员率先,干部职工迅速跟进,主动积极清退违规津补贴,形成一级做给一级看,一级带着一级干的良好整改工作氛围。截止12月10日,涉及本单位干部职工的已经清缴退回111426元,其余相关人员有的已经过世,有的联系不上,有的已经被辞退,我们正在通过多种渠道努力追缴。二是强化纪律规矩意识。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”开展“四风”整治,强化示范引领,发挥“风向标”作用。严格领导班子学习制度,加强对中央八项规定精神,《中国共产党纪律处分条例》《中央列出违反八项规定清单80条》等党规党纪的学习,增强纪律规矩意识,严格遵守中央、省委及市委党风廉政建设相关规定。组织全体干部职工反复学习党章、廉洁自律准则、问责条例、党内监督条例、党务公开条例等系列党规党纪,坚持把纪律和规矩挺在前面,筑牢底线思维、强化红线意识,始终做到严格自律、秉公用权。

  2.针对“违规补助各县区旅游部门工作经费”问题。

  整改情况:按照市旅游发展委下发《关于开展对市旅游发展委下拨经费自查工作的通知》(安市旅委通〔2018〕101号)之后,各县区旅游主管部门积极配合,认真对照文件要求开展自查,形成书面自查情况报告。随后,组建党组成员带队的的督察小组分别到各县区,就2014年-2018年《全市旅游工作目标责任书》考核排名划拨的旅游市场整治、宣传营销补助经费89万元进行全面督查,没有发现截留、挪用、违规使用或以奖金名义发放到个人手中等情况。其中:划拨到西秀区的补助经费14.5万元,剩余3.5万元,主要用于开展市场整治的加班就餐费、车辆加油费、租车费、旅游市场安全宣传册制作等。划拨到平坝区的补助经费12.5万元,剩余4万元,主要用于旅游宣传推介活动、旅游宣传资料制作、旅游市场整治等。划拨到普定县的补助经费经费11万元,剩余6万元,主要用于办公经费、旅游宣传片制作等。划拨到镇宁县的补助经费经费7万元,剩余2万元,主要用于旅游宣传资料制作等。划拨到关岭县的补助经费经费11万元,剩余4.68万元,主要用于旅游宣传推介活动、招商引资接待等。划拨到紫云县的补助经费经费7.5万元,已经使用完,主要用于旅游宣传推介活动等。划拨到开发区的补助经费经费11万元,剩余4万元,主要用于招商引资活动、创建文明城市、市场整治等。划拨到黄果树旅游区的补助经费经费14.5万元,剩余5.8万元,主要用于市场整治工作。今后,严格执行财务管理规章制度,严肃财经纪律,严格审批程序,加强经费管理,严格执行年度预算计划。

  3.针对违规公务接待问题。

  整改情况:一是进一步完善制度。修订了《安顺市旅游发展委员会公务接待制度》,严格公务接待范围,对无公函的公务活动和来访人员一律不予接待,严禁将非公务活动纳入接待范围,同城区域内出席会议、考察调研、学习交流、检查指导、请示汇报等公务活动,一般不安排工作餐。严控公务接待标准,从严控制陪餐人数。实行公务接待审批单,用餐消费清单,税务发票,来函单位证明,派餐单“五单合一”“五单”不全,不予报销。修订《安顺市旅游发展委员会公务车使用租用制度》,严格公车使用范围、规范申请、审批、使用流程。平台租用的车辆,严格按照相关管理规定办理;确因工作需要向社会租用车辆,严格按照报告、申请、审批的程序规范办理,严禁租用超标车辆,从严控制费用。驾驶员根据安排的出车任务如实填写《出车登记表》,并经用车人申请确认。车辆维修、保养,必须按规定填写《车辆维修申报表》,因工作需要产生的停车费、过路费等应由单位承担的费用,由驾驶员填制费用报销单,经车辆管理人员、办公室负责人、委领导审核签字后报销。按照相关规定和要求,目前市旅发委共清退违规接待、超标准接待、违规领取差旅费、绕道学习、超范围开支等共43446元,包括接待北京顺义区考察团费用30400元,绕道西安、丹寨参观学习费用9606元,接待法国有人费用1390元,赴上海考察租车费700元,在外停车位租赁费1350元等。二是加强审查把关。成立了经济审查小组,制定了《经济审查小组审查程序及内容》,重点对小型接待、大型活动、其他活动、物资采购、购买服务、出差等情形强化审查,尤其严格审查是否符合接待要求、是否超标准接待、是否超人员陪餐、是否违反“中央八项规定”接待、是否奢侈浪费、是否符合采购范围、是否符合财政部门的有关规定、是否符合招投标法及相关规定等,单据报销前必须经审查小组审查合格方可按程序报账,增加了一道把关环节,严禁公务接待违规和不规范问题。三是强化学习。组织全体干部职工认真学习中央办公厅、国务院办公厅《党政机关国内公务接待管理规定》,《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于严控公务接待严禁公款吃喝的通知》、市级公务接待管理制度等规章制度,充分认识当前规范公务接待规范管理工作的重要性、严肃性和长期性,将思想和行动统一到中央、省、市的统一部署上来。

  4.针对对外旅游宣传推介工作不规范问题。

  整改情况:按照“勤俭办会、精打细算、厉行节约、注重实效”的原则,细致、精致、极致地办好相关会议及活动要求,研究制定了《安顺市旅游发展委员会宣传营销工作制度》,加强购买服务合同管理,严格规范程序,强化全过程管理控制,切实按照“八项规定”要求,规范办会、办活动,严禁违规购买使用礼品,严控宾馆酒店住宿标准和差旅费用,严处不按规定行程活动行为,重点对市场开发、宣传促销、广告制作、媒体宣传等会议和活动细分管理制度,精准到事、到人,提高管理实效。目前已清退违规开支贵阳旅游交易会误餐补助、组织旅行社负责人参加青岛、南京、兰州旅游宣传和开展3.15、5.19活动、屯堡文化汇、屯堡美食季等宣传活动多支出税费等费用20075.25元。同时,把宣传营销作为重点廉政风险点进行预防和排查,制定了《客源市场开发、宣传促销、旅游会展廉政风险点和防控措施》等4个方面的廉政风险点和防控措施,扎紧制度的笼子,把工作贯穿在过去时、现在时、将来时,严控腐败和“四风”问题发生。

  5.针对财务管理工作不规范问题。

  整改情况:一是完善制度。修订《安顺市旅游发展委员会财务管理制度》和《安顺市旅游发展委员会国有资产管理制度》,严格经费使用管理,规范物资采购使用,严格开展好收支管理,经费审批、报销,政府采购,资产管理等工作。二是调整人员。为进一步规范财务管理,严格把关公务资金进出口,辞退会计人员1名,调整出纳岗位人员。三是组织财务人员学习《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》《财政违法行为处罚处分条例》等财务财经纪律制度,切实提高遵法守法意识和业务工作水平。四是成立了经济审查小组,制定了《经济审查小组审查程序及内容》,接待、出差等单据报销前必须经审查小组审查合格方可按程序报账,增加了一道把关环节,严禁公务接待违规和不规范问题。五是严格财务开支公示制度。坚持每月进行一次财务开支情况公示,加强内部监督,从严控制开支。

  6.针对内部管理混乱,廉政风险隐患大问题。

  整改情况:一是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节,主动超前预防,督促指导各科室树立风险防控意识,推进廉政风险点排查,完善防控措施,从源头上隔断,从苗头上制止,做到防微杜渐,最大限度地降低腐败和“四风”问题发生的概率。二是建立岗位风险点排查制度。组织对各科室开展廉政风险排查和防控工作,深入排查廉政风险点,完善内控制度。建立健全财务报销、干部任用、三重一大、物资采购、规划编制评审、导游资格考试等廉政风险点防控措施20个,合理设置工作流程,达到有效防范廉政风险,防止干部犯错误、失职、渎职或发生不廉洁问题,最大限度地实现保护干部的目的。三是修订完善财务管理制度、会议管理制度、差旅报销制度、公务车管理制度等内部管理制度,科学正确地使用制度管人、管事、管物,确保内部管理工作的科学性、高效性和长效性。

  三、坚持标本兼治,持续抓好整改

  市委巡察及巡察提出的问题对干部职工的思想产生了极大的震撼,也在干部职工当中产生了积极影响,这在很大程度上推动了问题整改工作。整改过程中,委党组认认真真查原因、实实在在改问题、规规矩矩抓规范、踏踏实实求提升,领导班子团结向上、干部队伍比学赶超、业务党建相得益彰、两个责任压实压紧、财经纪律严守不逾、重症顽疾迎刃而解,取得了阶段性、实质性的整改工作成效。下步工作中,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习贯彻十九大精神,严守政治纪律政治规矩,坚决维护党中央的集中统一领导,自觉强化四个意识,全面落实从严治党责任,不断巩固和提高巡察整改工作成效,深入推进党的建设和旅游事业全面健康发展。

  (一)力度不减抓好整改后续工作。委党组将以持续抓好整改为契机,不断增强政治意识、忧患意识、责任意识、大局意识,把整改落实工作摆在更加突出的位置,严格按照整改工作方案确定的时间进度紧抓不放。坚持严字当头、目标不变、力度不减,以抓铁有痕、踏石留印的劲头继续抓好整改各项工作的坚持、继续落细落小落实,努力营造良好的发展环境,确保巡察整改工作取得最大成效。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹回潮;对需巩固、强化和提升的整改任务,按照既定目标和措施,不松劲、不减压、不撒手,一抓到底;需要长期坚持的,持之以恒,常抓不懈,紧盯不放,打好持久战,形成长效化。

  (二)严格履行全面从严治党责任。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大战略部署,坚决落实十九届一中、二中全会和中央纪委二次全会、省委十二届二次全会和省纪委二次全会、市委四届三次全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,严格贯彻民主集中制,严肃党内政治生活,严格党的纪律,增强党员干部贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。牢固树立讲规矩守纪律意识,坚持抓班子带队伍严字当头,着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚决落实中央八项规定精神,进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度,持之以恒纠正“四风”。继续保持惩治腐败高压态势,做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。

  (三)建立健全巩固提升长效机制。在抓好整改的同时,更加注重预防,以问题为导向,倒查制度漏洞,围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节,加大制度建设力度,着力构建用制度管权管事管人的公开透明、科学合理、运转有序的长效机制,对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对与现实形势要求不相符、有冲突的制度,进一步修订完善。同时,继续加大监督力度,始终以问题为导向,以落实整改为目标,以落实责任为关键,深化督促检查考核问责,结合今后工作重点,开展对“两个责任”落实情况的监督检查;开展落实党风廉政建设主体责任情况的专项调研;真正做到单位内部务实高效廉洁,营造风清气正的干事创业环境,推动旅游业发展再上一个新台阶。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系方式:电话0851—33284443 3344555(传真)

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  中共安顺市旅游发展委员会党组

  2019年3月25日