当前位置: 首页 > 工作动态 > 巡视巡察 > 正文

中共安顺市林业局党组关于巡察整改进展情况的通报

作者:编辑:来源: 发布时间:2019-03-29 17:22:34

字体:T大 T小


  根据市委巡察工作部署,2018年4月27日至2018年6月25日,市委第四巡察组对市林业局党组进行了常规巡察。2018年10月11日,市委第四巡察组向局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、强化组织领导,强力推进巡察整改工作落实

  (一)提高政治站位,认真研究部署

  局党组高度重视,把巡察反馈意见整改作为第一政治任务,把落实好整改任务视为对党忠诚、实现自我革新的重大机遇,凝聚思想共识,主动对标对表,端正整改态度。认真组织学习曾永涛书记在市委巡察20家单位集中反馈暨第五轮巡察工作动员部署会议上的讲话精神,切实提高政治站位,坚定不移将巡察工作向纵深推进,坚持标本兼治,严明政治纪律,高标准高质量完成巡察任务。胡强同志认真履行“第一责任人”责任,召开动员部署会,全面启动整改工作,并4次组织召开局党组会议、支部会议、局办公会议,研究部署和督促落实整改工作。胡强同志指出,十八以来,全市林业系统认真学习贯彻十八届中央纪委七次全会精神,不断深化党风廉政建设和反腐败斗争,总的来说,林业系统党内政治生态发生了根本性的好转,但是政治生态就如同自然生态一样,稍不注意就容易受到污染,邹晓怡违纪违法案件还涉及到市园林局的其他干部,显现出了腐败强大的破坏性,反映出市林业局党组成员履行“一岗双责”不到位,存在党的领导弱化,监督监管压力传导不够,全面从严治党不力等突出问题。因此巡察整改不能有旁观的心态,全局干部职工在整改的过程中,要杜绝当看客,坚决纠正认识上的误区,深刻认识邹晓怡案件对林业系统政治生态造成的严重破坏,切实提升整改的主动性、自觉性,积极参与、积极献策,坚持齐抓共管、真抓实改,努力在全局上下营造合力抓整改的浓厚氛围。

  (二)加强组织领导,强化整改责任。局党组认真履行主体责任,加强对整改工作的领导,制定《中共安顺市林业局党组关于市委第四巡察组巡察反馈意见整改方案》,各小组分别制定方案。成立了由党组书记担任“第一责任人”的巡察整改工作领导小组,设立党建工作、制度建设、执行纪律等3个整改工作小组,党组成员牵头分别任组长,并明确了责任单位、责任部门、责任人员、整改时限,切实加强对全局落实巡察整改工作的统一领导。同时,建立了整改工作清单,每个问题按照“一个整改方案、一个整改报告、一套印证资料”的要求抓好整改推进,实行清单式精细化管理,从严从实从细抓好整改。整改工作在局党组统一领导下有序推进,严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥,牵头领导带领责任科室,对照整改清单逐条研究整改措施,逐项督促抓好落实。

  (三)认真查摆问题,深化整改落实

  2018年9月10日,局党组在认真学习研讨、广泛征求意见、深入谈心谈话的基础上,召开了2018年度中共安顺市林业局党组巡视整改专题民主生活会。会上,局党组成员认真对照习近平新时代中国特色社会主义思想,对照党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,对照习近平总书记关于巡视工作的重要论述和对贵州工作的重要指示精神等,重点从脱贫攻坚等10个方面查摆问题,党组书记胡强同志代表班子作了对照检查,并带头进行了个人对照检查,主动认领责任,局班子成员逐一进行个人对照检查,结合思想、作风和工作实际,主动认领和承担分管领域问题的整改责任,开展了相互批评,并对查摆的10个方面,15个问题制定措施并认真进行整改。通过开好专题民主生活会,局班子成员对存在的问题有了更加清醒深刻的认识,更加进一步坚定了理想信念,达到了修正错误、统一认识、增进团结的目的,思想政治作风上进行了一次集中“体检”。

  (四)坚持领导带头,督促抓好整改

  局党组书记胡强同志带头举一反三深查细照,从自身做起,主动认领,带头制定整改措施,带头狠抓落实,带头强化跟踪问效,多次组织对《中共安顺市林业局党组关于市委第四巡察组巡察反馈意见整改方案》进行修改完善,并通过局党组(扩大)会征求意见后最终定稿。胡强同志要求,在巡察整改工作上,局党组成员必须时刻记在心上、扛在肩上、抓在手上,传导压力、持续用力,各小组牵头领导要切实履行职责,对涉及科室部门责任、整改任务、整改时限要认真安排部署,切实强化局党组对巡察整改工作的领导,为巡察整改工作提供坚强的组织保障。10月份以来,召开党组会、支部会议、办公会专题研究巡察整改推进情况4次。各整改工作组组长,切实履职尽责,共召开小组会议9次。研究部署巡察整改任务,听取整改工作进展情况汇报,协调解决巡察整改遇到的各种问题,严格把关整改实效,详实掌握整改进度,推动巡察整改有力有序运行,真正做到问题核查不清楚不放过,问题整改不到位不放过。

  (五)强化建章立制,确保整改常态长效

  为实现整改工作标本兼治,避免存在问题反弹回潮,局党组把制度建设摆在首位,坚持用制度管人管事,按规矩办事,总结以往工作经验,多次组织各科室站所负责人员补充、修改、完善单位各项工作制度。整改期间,新建《安顺市林业局合同管理制度》、《中共安顺市林业局党组意识形态工作管理制度》2个,修订完善《中共安顺市林业局党组会议制度》、《中共安顺市林业局党组议事决策规则》、《安顺市林业局办公会议制度》、《中共安顺市林业局党组理论学习中心组学习制度》、《安顺市林业局固定资产使用管理制度》、《安顺市林业局公务接待管理规定》、《安顺市林业局财务管理制度》、《安顺市林业局内部控制制度》8个。

  强化监督检查,扎实推进整改

    整改期间,积极邀请市纪委市监委第七纪检组列席局党组会议,积极征求纪检组对整改工作的意见建议,主动接受监督。局党组成员切实强化监督检查工作,3个工作小组组长每周对涉及整改工作推进情况进行督促检查,听取各牵头科室整改情况汇报,及时解决整改工作中遇到的困难和问题,对整改不力的问题,坚决“回炉”补课,直到整改到位为止,真正做到一抓到底、抓出实效,确保各项整改任务推进平稳,各项整改措施落实到位,推动整改取得实效。

     

      二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

      (一)党的领导方面

      1.在政治站位不高,党组核心作用发挥不够的问题方面。

      针对在研究部署党的领导工作中,存在以行政办公会议代替党组会议研究党务工作情况的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      7月6日局党组中心组认真组织学习《中国共产党党组工作条例》(试行)。修订完善了《中共安顺市林业局党组会议制度》、《中共安顺市林业局党组议事决策规则》、《安顺市林业局办公会议制度》,明确了局党组会和局办公会的议事决策原则、范围,规定了议题提交表决前,进行充分讨论,做好资料的准备,并报党组书记、局长审核确定是否上会,有效杜绝把研究部署党建工作的内容或其他应由局党组会议确定的事项安排进局办公会议。目前,局党组会议和局办公会议召开程序规范,上会议题审核把关严格,会议记录规范完整,切实推进了局党组议事决策工作民主化、科学化、规范化建设,党组核心领导作用得到充分发挥。

      2.在党组执行议事规则有偏差,“三重一大”制度落实不到位的问题方面。

      一是针对部分行政办公会、党组会议记录只有集体决策结果,没有记录个人民主讨论过程,未能完整体现如何贯彻落实民主集中制原则的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      局党组组织修订完善了《中共安顺市林业局党组会议制度》、《中共安顺市林业局党组议事决策规则》、《安顺市林业局办公会议制度》,建立健全各种会议记录,及时收集整理会议资料。明确了会议记录由专人负责,及时、认真、详细填写与会人员的发言及表态意见,真正做到各种会议记录能够如实反映会议研究全过程。目前,局党组会议、局办公会议记录规范完整,详细记录了与会班子成员会议中各种意见和主要理由,记录更加细致明白,充分完整体现了局党组贯彻落实民主集中制的原则。

      二是针对落实“三重一大”事项决策制度不够严格,存在先执行后上会、落实会议决定不到位的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      局党组切实加强对“三重一大”事项决策制度及有关规定的学习理解,重申纪律规矩,明确凡出现未经集体研究决定,党组成员擅自决定重大事项的,依照《中国共产党党内监督条例》等规定予以处理,并修订完善了《中共安顺市林业局党组会议制度》,明确了研究重大问题的会议不得搞临时动议,实行“三重一大”事项主要负责人末位表态制度,在实施过程中如需作调整或变更,必须经党组会议复议,对于会议决定的事项,党组成员不得更改,不得有与决议、决定相悖的言行,违反规定的依照《中国共产党党内监督条例》等规定予以处理。目前,我局党组会议、局办公会议会前资料准备充分,会上不允许临时增加研究重大问题,会后将上会资料收集归档,并加强监督落实,具体承办科室定期向局领导反馈决议执行情况,未再出现落实“三重一大”决策制度不严格,先执行后上会、落实会议决定不到位等情况。

      3.在贯彻落实上级有关精神有差距,党组抓大事议大事做得不够到位的问题方面。

      一是针对党组理论学习、中心组学习不够规范,流于形式的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      局党组组织制定了《中共安顺市林业局党组理论学习中心组学习制度》,坚持每周学习例会制度,学习中坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平总书记系列重要讲话、党章党规党纪、宪法法律法规、党的基本知识及其他重要内容学习内容,采取领导领学、交流发言、专题研讨三种学习方式,切实提高学习质量,确保学习取得实效。今年党组中心组认真组织学习了党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神、全国两会精神、全省、全市领导干部会议精神、中央第四巡视组、省委第十巡视组巡视工作会议精神、意识形态领域等会议和文件精神,并进行工作安排,切实贯彻落实好上级各项工作部署和决策决定。开展了林业助推脱贫攻坚专题研讨和巡视整改民主生活会集中学习研讨会,切实抓紧抓实党组中心组集中学习,确保学习实效。2018年局党组及时传达学习贯彻中央、省委、市委重要文件和会议精神,及时研究部署落实市委市政府、省林业厅的各项工作安排,切实抓好大事议好大事,完成46.13万亩造林任务,完成新一轮退耕还林任务14.93万亩,有害生物成灾率为0,森林覆盖率提高到53.18%,林业产值达到150亿,生态护林员增加570名,六个建制县区成功创建省级森林城市,林业生态建设取得明显成效。

      二是针对2013、2014年仅召开8次、9次局党组会议,基本只研究讨论人事工作议题的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      局党组进一步规范议事决策范围,拓宽议事决策内容,在修订完善的《中共安顺市林业局党组会议制度》中,将贯彻落实上级会议精神、党建工作、党风廉政工作、意识形态工作、“三重一大”决策事项等内容一并纳入党组议事决策范围。截止2018年11月底,局党组召开会议25次,及时对重要事项进行研究部署,内容涉及贯彻落实中央、省委、市委重要文件、会议精神、党建工作、党风廉政工作、意识形态工作,研究人事工作、审议重大工程项目和20000元以上大额开支、重大业务事项和以党组名义上报下发的重要文件,较2014年召开党组会议次数增加16次,内容不再只涉及研究人事问题,切实做到了抓好大事议好大事。

      (二)党的建设方面

      1.在党内政治生活不严肃、不正常,组织生活制度落实不好的问题方面。

      针对“三会一课”流于形式,个别班子成员未带头参加所在支部学习讨论、讲党课,支部学习开展少的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      局党组认真组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,胡强同志要求班子成员正确对待“会议多、文件多、任务重”等实际困难,克服消极畏难情绪,积极参与到各支部工作中,并组织局机关党支部、市森林公安党支部、市林科所党支部、市林业局离退休党支部相关同志到安顺市信访局学习党建“五个一”工作法。(每月一次支委会议日、每月一次主题党日、每月一次党费收缴日、每周一次党员学习日、每一季度一次党课日,每一次组织开展的活动都建立活动有关的照片和此次活动学习的相关资料),各支部通过学习借鉴,有效提升了支部工作水平质量。班子成员在各支部都组织进行了集中学习,开展讨论,并上党课,党内政治生活严肃认真,开展正常。2018年各支部共开展集中学习45次,专题讨论9次,上党课9次,“不忘初心、牢记使命”主题党日活动8次。

      2.在“两学一做”专题学习教育工作落而不实,与市委要求存在一定差距。

      针对局党组、党总支工作部署多、真督实导少,机关支部集中学习、专题讨论、上党课等工作没有落细落实,未查到“两学一做”学习计划,专题讨论开展少,党支部组织党员学习文件不及时的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      今年6月,局党组组织召开市林业局2018年党建工作会议,制定印发2018年党建工作要点,明确将“不忘初心,牢记使命”主题教育作为各支部工作重点,要求各支部在完成规定动作的同时,创新载体设计、丰富内容形式,开展好下乡宣讲、脱贫攻坚大走访、送技术下乡等活动,在推进业务的同时,充分利用与群众走访交流的机会,宣传党的主张、涉林的方针政策,动员广大群众落实好、用好党的政策,坚定不移跟党走,同时把林业有关实用技术送到农民手中,帮助林农解决生产发展中遇到的各类技术问题,为群众办实事、解难事,真正悟初心、守初心、践初心。“七一”期间,局党总支开展了不忘初心感恩奋进·争做新时代林业先锋主题党日活动,全局党员到平坝塘约村、凤凰林场、大坡林场进行学习,胡强同志向各支部党员和林场党员上了党课,引导党员同志知党恩、感党恩、跟党走、报党恩,市林业局机关党支部与平坝区林业局机关党支的党员同志们依次进行了颂党恩演讲。活动中走访慰问了当地5户困难群众及基层党员,不仅为困难群众及基层党员送去了慰问金,还亲切的与他们进行了交谈,对他们的生活嘘寒问暖,让他们感受到党组织的关怀。全年各支部累计开展不忘初心、牢记使命主题党日活动8次,上党课9次,并及时组织学习上级文件精神、工作部署,开展专题讨论9次。

      3.在对党费收缴重要性认识不足,未按月收缴党费的问题方面。

      针对各支部对党费收缴重要性认识不足,执行按月收取党费要求不到位的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      各支部认真组织党员学习了中央组织部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》内容,通过学习,党员同志加深了对交纳党费重要性的认识。大家认识到按照党章规定向党组织按时足额交纳党费,是共产党员必须具备的起码条件,是党员对党组织应尽的义务,是一个党员党章意识、党员意识的具体体现,是党员关心党的事业的一种表现,可以增强党员的组织观念。同时,各支部安排专人重新核准党费收缴额,自查了2018年以来党费收缴情况。各党支部按照党费收缴规定,以党员每月工资总额中固定的、经常性的工资收入(税后)为计算基数,按规定比例交纳党费,并造册签字,切实规范党费的收缴。目前,各支部均严格实行按月收缴党费,党费收缴符合规定要求。

      4.在基层组织建设薄弱,工作推进不够规范的问题方面。

      一是针对局属各支部换届不及时的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      局党组立即明确牵头领导,配备专门力量,对局党总支换届工作进行了安排部署,各党支部按照下一届党组织委员名额差额20%人数,组织党员酝酿提出了新一届党组织委员候选人初始提名人选,并起草了《关于中共安顺市林业局总支委员会及其所属各党支部换届工作的请示》,经党组研究同意,于5月11日上报市直属机关工作委员会审批。7月底,局属各支部全部完成换届工作,选举出新一届党支部支委成员。8月10日,我局召开第二届党总支部换届会议,严格按照《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》对党总支书记、委员进行选举。选举一律采用无记名投票的方式进行,选举产生了新一届党总支书记和委员。选举结束后,局党总支及时向市直机关工委作了报告。

      二是针对林科所支部支委班子不健全,工作力量薄弱的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      局党总支书记立即约谈林科所支部负责同志,要求对支委成员进行谈话教育,强调只要组织关系在林科所支部,无论外出学习或被抽调,都不能成为不履行支委成员职责的理由,要定期安排时间返回单位研究党建工作,履行义务。同时,在新一届的支部换届工作中,林科所支部对支委人员重新进行了选举,选齐支委成员,建强了支部班子力量。换届以来,林科所支部坚持党建引领,促进脱贫攻坚,共组织党员集中学习7次,上党课1次,并结合林科所专业特点,充分林业林科所技术人才优势到脱贫攻坚第一线开展服务“三农”送科技下乡主题党日活动2次,组织党员到七眼桥镇手把手教贫困户、各村致富带头人、种植大户修剪金刺梨并传授病虫害防治知识,到镇宁县本寨村开展蜂糖李种植培训,传授蜂糖李修枝整形技术,切实把党建工作和业务工作有机结合起来,为脱贫攻坚发挥应有的作用。

      三是针对局党组成员全部集中在机关支部的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      在新一届的支部换届工作中,局总支委员会下设4个基层党支部,市林业局机关党支部人员主要由原机关党支部党员和2名局党组成员组成;市林业局森林公安党支部人员主要由原森林公安党支部的党员和1名局党组成员组成;市林业科学研究所党支部人员主要由原市林业科学研究所党支部的党员和1名局党组成员组成;市林业局离退休党支部人员由离退休党员和 1 名局党组成员组成,以普通党员身份参加支部活动,到所在党支部上专题党课,实现了4个支部都有党组成员,切实加强对各支部工作的指导、及时听取各支部党员同志的意见建议。目前,各党组成员在所属支部能更好、更平衡地推动支部工作。

      5.在意识形态工作的重要性认识不够,未制定出台具体措施、办法的问题方面。

      一是针对局党组在抓意识形态工作中,未见传达学习、专题研究等资料内容的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      局党组切实深化对意识形态工作重要性的认识,推动意识形态工作科学化、规范化、制度化。制定了《中共安顺市林业局党组意识形态工作管理制度》,明确党组书记为第一责任人,把意识形态工作作为党的建设的重要内容,列入年度工作要点,作为班子成员民主生活会和“三述”的重要内容。10月份以来,局党组中心组集中学习了习近平总书记关于意识形态工作的重要论述、传达学习了全市意识形态和宣传思想文化工作调度会议精神、关于当前意识形态领域情况的通报、意识形态工作责任制追责问责制度等内容,并要求局党组成员要切实履行职责,要在各支部原文传达学习相关文件精神,切实加强党员教育管理,严肃相关纪律规矩,引导党员干部做一个真正的唯物主义者,不断用科学理论武装干部职工头脑,把握意识形态工作的主动权。同时,加强对信息报送审查和涉及本单位的网络舆情监控和引导,切实负起政治责任和领导责任。

      二是针对党组、党总支和基层党支部的工作材料中,未能充分体现开展意识形态工作的具体措施和有力抓手。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      局党组切实将意识形态工作纳入中心组学习重要内容,并按照“一岗双责”要求,明确分管工作范围内的意识形态工作责任,要求每年制定工作计划,每半年至少专题研究一次意识形态工作,加强组织领导、贯彻中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署。局党组成员用支部集中学习时间,及时将党组中心组学习内容在各支部进行传达学习,切实提高党员对意识形态工作的理解和认识,要求党员要做坚定的马克思主义无神论者,严守党章规定,坚定理想信念,牢记党的宗旨,绝不能在宗教中寻找自己的价值和信念,不得信教、不得参与宗教活动,帮助每名党员提升党性修养,铸牢坚守信仰的铜墙铁壁,保持正确的政治方向和人生目标。10月份以来,各支部均开展了意识形态专题学习。

      (三)全面从严治党方面

      在“两个责任”履行不到位,管党治党失之于宽松软的问题方面。

      一是针对“对干部管理不够严格”的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      局党组进一步树立严管即是厚爱的观念,旗帜鲜明地从严监督管理干部,坚决不搞一团和气、不当老好人。局党组针对邹晓怡的问题进行了认真反思,正是因为担心平时问多了,管多了伤了同志之间的信任,所以原则要求多,日常管理监督少,最终由“小毛病”发展成“大错误”,给林业系统带来不良影响。胡强同志多次在党组会上强调,局班子要以邹晓怡的违法违纪典型案例为戒,用身边事教育身边人,强化纪律意识,努力加强自身建设,清清白白做人,踏踏实实做事,同时牢固树立“抓干部管理是本职,不抓干部管理是失职,抓不好干部管理是不称职”的观念,把分管领域的干部管理工作摆在重要位置,用足够精力抓紧抓好,切实把对干部的严格要求与日常管理监督结合起来,不怕得罪人、不怕担责任,发现干部的缺点错误,及时进行批评教育,对违反党规党纪、法律法规的干部,该进行组织处理的绝不手软,预防干部犯大错误、犯难以挽回的错误。局党组切实加强干部经常性教育,要求各支部将干部的思想政治教育和作风养成教育列为重要学习内容,健全党内生活,积极开展批评与自我批评,不断增强干部解决自身问题的能力。今年9月,胡强同志带头与班子成员谈心谈话,并带动局班子成员与干部职工谈心谈话,及时了解掌握干部的思想动态和工作生活情况,对苗头性的问题早发现、早提醒、早纠正。今年10月,根据巡察组反馈和局党组主动发现的问题线索,局党组认真研究,按照管理权限,将两名违反工作纪律的同志移交市纪委市监委立案处理。

      二是针对“党风廉政建设宣传教育效果不理想”的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      局党组传达学习《安顺市监委关于深入整治形式主义官僚主义突出问题的行动方案》、《中国共产党党内监督条例》《中华人民共和国监察法》《陈训华市长在市四届人民政府第二次廉政工作会议上的讲话》等市委、市纪委系列关于党风廉政作风建设相关文件、规定,加强党风廉政宣传教育,并将党风廉政教育列入在党组中心组(扩大)会议、干部职工政治理论学习重要议程。组织党员干部职工到市监狱开展党风廉政警示教育活动,观看警示教育微电影等,形成党风廉政宣传教育常态化。目前,共开展党风廉政学习教育10余次,开展警示教育2次,观看警示教育视频2次。

      三是针对“常态化约谈工作开展不够,监督执纪‘四种形态’践行不好”的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      局党组加强对监督执纪“四种形态”的学习,深化对监督执纪“四种形态”的认识。胡强同志强调,从第一种形态到第四种形态,行为性质和量纪程度在层层加重,要注重日常、防微杜渐,让违纪问题止于破纪之初,通过红脸出汗、经常性的警示提醒与批评教育,让第三种形态和第四种形态成为少数和极少数。今年以来,局党组严格按照市纪委市监委有关要求,充分运用监督执纪“四种形态”,扎实开展经常性、针对性约谈,严格落实婚丧喜庆事宜报备,提醒约谈及承诺不参与“升学宴”等,实现监督全覆盖的效果。截止11月底,班子成员开展提醒式谈话共约谈30人;签订《严禁操办“升学宴”“谢师宴”承诺书》90人,开展预防提醒谈话6人。

      (四)执行“六项纪律”方面

      在关于违反廉洁纪律的问题方面。

      一是针对超标接待的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      局党组坚决贯彻落实习近平总书记关于倡导厉行节约、反对铺张浪费的重要批示,2015年后未再出现超标接待情况,并尽量将各种会议用餐、接待用餐安排到机关食堂,严格控制接待标准,不再购买烟酒,近年来公务接待费用持续下降,从2012年的30余万元下降到2017年的3万元,今年截止11月底,公务接待费用只有1.2万元。整改期间,局党组责令参与超标接待人员补缴相关费用,清理收缴超标接待的费用484元上交财政,并进一步修订完善了《安顺市林业局公务接待管理制度》,严格执行和规范接待标准和陪餐人数工作要求,新增了公务期间严禁饮酒等条款,特别明确了出现超标接待的,将按照党纪政纪有关规定进行严肃处理,切实严纪律、立规矩,坚决杜绝超标接待情况。目前,我局各科室、各局属事业单位严格落实公务接待管理制度,公务接待由局办公室统一安排,没有出现违规情况。

      二是针对超范围发放评审费的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      局党组组织各科室站所负责同志专题学习财政部《中央财政科研项目专家咨询费管理办法》,明确要求在今后开展的各类项目评审工作中,确需要发放评审费的,必须制定评审工作方案,不得向公务员、参公及全额事业单位人员发放评审费(列入专家库的除外),专家咨询费发放标准,按其专家库管理办法执行,其他情况总体参照财政部《关于印发<中央财政科研项目专家咨询费管理办法>》的通知(财科教〔2017〕128号)执行,不得高于其规定的标准。整改期间,清退违规发放市林业局11人安顺市森林重点火险区综合治理建设项目(二期)可行性报告评审费用5500元;清退违规发放市林业局,市、区园林局4人安顺市城区山体公园总体规划设计方案评审费用4000元。目前,我局未再发生超范围发放评审费的情况。

      (五)其他方面的问题

      1.在财务内控制度不健全,执行财经纪律不够严格的问题方面。

      一是针对财务内控方面制度不健全的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      局党组组织修订完善了《安顺市林业局内部控制制度》,切实加强对经济活动的风险进行防范和管控,合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整,防范舞弊和预防腐败,提高公共服务效率和效果。增加了认真贯彻执行《会计法》、严格现金、银行存款和印章管理、财务收支审批等内容,特别细化了职工借款、差旅费报销、储备物资管理、接待费办结时限等内容,提高了制度的可操作性,更好地适应财务内控管理的要求。

      二是针对财务报销审核不严格的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      局党组组织修订完善了《安顺市林业局财务管理制度》,进一步细化了财务报销审核的工作要求,财务报销票据必须写明事由,有经办人、证明人签字,并经分管领导审核后到资金管理科进行审核,公务接待严格执行“四单合一”制度,公务接待审批单、来函(来电)、用餐消费清单、税务发票不全的,不予报销。目前,我局财务报销均按制度规定进行审核,切实做到符合要求程序规范。

      三是针对财务报账不及时的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      修订完善了《安顺市林业局财务管理制度》,明确了公务接待事项办结后,7个工作日内办理报账手续。明确了出差人员借出差旅费在事项结束后10个工作日内办理报账手续。明确了每季度开展一次个人往来款项清理,个人欠款在规定期限内未还清的,从工资中抵扣,情节严重的报有关部门处理。目前,我局财务报账规范、及时。

      2.在资产监管不够到位,存在部分薄弱环节的问题方面。

      一是针对应收款项未及时询证和清理,长期挂账、虚增资产的问题。

      整改情况:完成初步整改,并长期坚持直至应收款项全部清理完成。

      局党组召开会议专题研究应收款项询证和清理事宜,通过询价比选,聘请了贵州经纬益会计师事务所对往来款挂账开展鉴证。由于挂账时间跨度大、清查内容多、会计人员更换频繁、清查工作量大,预计2019年2月底前会计师事务所才能出具审计报告,我局将加强跟踪联系,直至将审计报告中已列损失报市财政核销,确保挂账问题得到彻底整改。

      二是针对资产清查不到位,固定资产存在流失风险的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      局党组组织制定了《安顺市林业局固定资产使用管理制度》《安顺市林业局内控管理制度》,明确办公室和资金管理科为局机关固定资产管理部门,主要对办公场所、家具、交通运输设备、办公自动化设备(台式机电脑、笔记本电脑、打印机、复印机)、电器设备(照相机、摄像机、电冰箱、空调)、专用设备(监控、音响设备、闭路电视)、储备物资等进行管理。明确办公室指定专人负责全局固定资产日常管理、建立台账;各科室指定1人对本科室使用资产进行管理,并定期会同办公室对使用资产进行盘点;每年再由办公室和资金管理科对各科室资产管理情况进行全面检查及盘点,对各部门盘亏的资产,找出原因及责任人,确因管理不善等人为因素造成,将追究当事人和管理者的责任,并视具体情况赔偿损失。今年11月份,我局调整充实了固定资产管理小组,由分管办公室领导任组长,局办公室、资金管理科、局属各事业单位财务人员为成员,全面开展固定资产清查,确保做到账实相符。

      三是针对资产采购不够规范的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      局党组组织制定了《安顺市林业局固定资产使用管理制度》,要求资产采购时办公室要根据单位现有资产情况及消耗标准,提出意见或从其他部门调拨,确需采购的,要按规定进行询价比选,并收集询价比选证明材料,采购物品到位后,要及时建立出入库管理台账。目前,我局资产采购程序规范,没有出现违反相关制度规定的情况。

      (六)巡察整改通知书中涉及的问题

      市委第四巡察组在我局巡察期间,向局党组下发了10份巡察整改通知书,并要求限期整改,内容涉及党务公开栏信息更新不及时、财务印章更换不及时、借出资产催收不及时、林科所存在大额现金支付、合同管理不够严格、林科所工作纪律不够严格、森林公安局警容警貌和填写值班记录不规范、林科所制定相关管理办法不规范、局党组项目招标把关不严等10个问题,所有问题已于5月底前全部整改完成,并向巡察组上交了整改情况报告。

      一是针对我局在党务公开方面存在机关党委公开栏信息更新不及时的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      局党总支立即明确责任人员,收集整理党建工作信息,重新制作党务公开宣传板,增加“三严三实”、“两学一做”学习教育等内容。并定期在动态栏更新党建工作信息,推动党建工作常态化规范化建设。

      二是针对党组织建设方面存在机关支部人数过多且党组成员全部在该支部、林科所支部支委基本只剩支部书记钟漫同志一人独自开展支委工作的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      局党总支立即制定了2018年党建工作要点,起草了《关于中共安顺市林业局总支委员会及其所属各党支部换届工作的请示》,并经党组研究同意,于5月11日上报市直属机关工委审批,在新一届市林业局党总支所属的各党支部党员组成情况及委员设置上,将党员人数进行合理分配,并且党组成员分到各支部,确保四个支部都至少有1名党组成员,有效加强对各支部的指导。同时,对林科所支委成员进行谈话教育,强调支委成员要合理安排时间,统筹好业务工作和支部工作,切实履行职责。在新一届的支部换届工作中,已对林科所支部支委人员进行选举,重新加强了林科所支部的组织建设。

      三是针对财务负责人印签章更换不及时的问题。

      整改情况 :整改完成,并长期坚持。

      我局立行立改,于2018年5月9日对局财务印鉴章进行了更换,组织修订完善了财务管理制度和内部控制制度,进一步加强对财务人员的教育培训,规范了财务管理、资产管理等相关工作。

      四是针对基层组织建设方面存在换届不及时的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      局党组立即明确牵头领导,配备专门力量,对局党总支换届工作进行了安排部署,各党支部按照下一届党组织委员名额差额20%人数,组织党员酝酿提出了新一届党组织委员候选人初始提名人选,并起草了《关于中共安顺市林业局总支委员会及其所属各党支部换届工作的请示》,经党组研究同意,于5月11日上报市直属机关工作委员会审批。7月底,局属各支部全部完成换届工作,选举出新一届党支部支委成员。8月10日,我局召开第二届党总支部换届会议,严格按照《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》对党总支书记、委员进行选举。选举一律采用无记名投票的方式进行,选举产生了新一届党总支书记和委员。选举结束后,局党总支及时向市直机关工委作了报告。

      五是针对市林科所在工作纪律方面存在执行不严的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      市林科所进一步严肃工作纪律,设立工作牌,标明职工工作动向,做好职工请销假记录,严肃查处上班迟到、早退、无故缺席、串岗及上班时间上网聊天打游戏等违纪行为,加强日常监督,领导不定期查岗,每季度对单位考勤情况进行通报,将日常检查与季度考核一并纳入效能考核予以奖惩。整改后,工作纪律严明,人员去向清楚,请销假手续完善。

      六是针对市林科所在行政单位财务规则方面存在资产归还不及时的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      林科所立即开展借用电子设备中图件及表格资料的备份工作,于2018年5月15日如数归还了向市林业局借用的全部设备。同时,健全和完善固定资产管理制度,规范管理资产的行为,做好进出资产登记,定期对单位资产进行盘点,盘点过程要审查实物与账目是否符合及资产是否按相关制度合理处置。在重新修订完善的《安顺市林业固定资产使用管理制度》中,特别增加了固定资产借用的相关条款,明确各科室、局属各单位之间借用固定资产的,要完善借用手续,写明借用事由和归还时限,并经分管领导批准后方能出借。

      七是针对市园林局在项目招标方面存在招标把关不严的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      制定《安顺市林业局合同管理制度》,明确合同签订前要认真进行比选,对合同对方资信、履约能力进行咨询调查,查看相关资料,要组织审查合同的合法、合规、完整、可行性。合同签订后,业务承办科室要对合同的实施情况进行跟踪管理,定期反馈执行情况。在今年11月份我局委托第三方对黄果树大街(开发区段)道路绿化建设工程资金进行审计的工作中,我局成立由分管领导为组长的询价工作小组,组织召开了询价采购评比会,对参与投标的三家企业进行比选,详细审核合同对方营业执照、组织机构代码证、税务登记证、资质证明、签约人身份证明等相关资料,确保了项目招标的合法、透明、规范。

      八是针对市林科所在制定相关管理办法方面存在制定管理办法不规范的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      市林科所组织职工加强了对相关法律法规学习,重新组织对《安顺市林业科学研究所科研项目管理办法》进行修订,修订完善后将向相关部门征求意见,取得合法性后实施。同时林科所召开干部职工会议要求,在今后的工作中制定相关制度规定时,一定认真查阅相关政策依据,并征求相关部门意见,确定合法性后才能试行。

      九是针对市林科所在经费支出方面存在多起大额现金支付的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      市林科所及时召开巡察整改专题会议,专门强调财经纪律并明确专人进行整改,制定了核定备用金制度,从2018年5月16日起,凡单笔支出在1000元以上的,必须采取银行转账支付。我局也修订完善了《安顺市林业局财务管理制度》和《安顺市林业局内部控制制度》,明确了严格审查、手续齐备、当面点清、坚持复核、日清月结,查核限额、及时存取、严禁白条、不得坐支、禁止违规大额提现,严防挪用等、确保资金安全,切实规范财务工作。

      十是针对市森林公安局在警容警貌和填写值班记录方面存在不规范的问题。

      整改情况:整改完成,并长期坚持。

      市森林公安局立即召开了全局民警整改专题会议,会议传达第四巡察组2018年第10号《巡察整改通知书》,学习《公安机关人民警察着装管理规定》和《安顺市森林公安局值班制度》,对不着装的民警进行批评教育,并安排相关人员进行检讨和表态发言。全局民警纷纷表示将查找问题、举一反三、引以为戒。同时市森林公安局提出五个方面整改措施,一是全市森林公安提高认识,高度重视。会议的内容传达到全市森林公安机关民警,立即拟定《安顺市森林公安局关于加强着装和值班制度的通知》下发各县区,要求各县区森林公安机关要组织民警学习《公安机关人民警察着装管理规定》和本县区森林公安机关的值班制度,进一步规范着装和值班制度。二是开展自查自纠工作。全市森林公安机关和民警要认真开展自查自纠工作,对着装和值班及其他内务管理、以及执法中存在的问题要认真梳理并进行整改。全市森林公安机关民警必须根据《公安机关人民警察着装管理规定》着装上班,除了《公安机关人民警察着装管理规定》中不着装的4类情形以外都必须着装上班,民警着装上班必须规范,不得《违反公安机关人民警察着装管理规定》。三是加强督查。成立督查组,对局机关及县区森林公安机关进行督查,督查组的内容主要包括上下班情况、内务情况、着装情况、值班情况等等,对督查中发现的问题严格按照相关规定严肃处理。四是严格管理队伍。严格落实“一岗双责”制度,领导干部、党员干部要带头落实,要作好表率作用。领导干部要大胆管理,对民警存在的问题要敢于批评指正。对今后违反《公安机关人民警察着装管理规定》和《值班制度》的民警将按照《公安机关人民警察着装管理规定》和相关规定进行处理。五是根据贵州省公安厅关于转发《公安部关于向吕建江同志学习的决定》的通知,组织全局民警学习河北省石家庄公安局桥西分局安建桥综合警务服务站原主任吕建江同志的先进事迹,号召全局民警要向吕建江同志学习,把向吕建江同志学习的教育活动融入到整改工作去,并及时收集各县区整改情况,推动整改落实到位。通过抓作风、树形象、提效能,2018年全市森林公安机关共立涉林刑事案件163起,侦破134起(破年前案件18起),其中侦破盗伐林木案1起(年前案件1起),滥伐林木案13起,失火案29起,盗窃78起(年前案件15起),非法占用农用地8起(年前案件8起),非法猎捕杀害珍贵濒危野生动物1起,非法收购运输出售珍贵濒危野生动物及其制品4起。抓获涉案犯罪嫌疑人75人(移诉、直诉11人)。共依法处理各种违法人员275人(次),其中林业行政罚款275人(行政罚款750.41万余元),其他处理16人,收缴违法木材83.367余立方米,野生动物及制品15只(头),有效打击了破坏森林资源违法行为。

      三、提高站位,压实责任,切实巩固拓展巡察整改成果

      整改工作对促进全市林业事业发展、教育广大干部职工、形成风清气正的良好氛围产生了积极影响,虽然我局整改工作取得了一定的成效,但离上级要求和群众期盼相比还存在着一些差距,需要一抓到底、长抓不懈。下一步,我们将继续严格对照巡察反馈意见,举一反三,长期坚持整改工作,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲,进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任,努力以巡察整改的新成效推进林业事业持续健康发展。

      (一)坚决拥护市委决定,自觉对照反思、引以为戒,积极消除邹晓怡案件对林业系统政治生态影响。邹晓怡作为市林业局原党组成员,理想信念丧失,严重违反党的纪律和国家法律法规规定,且在党的十八大后不收敛、不收手,其行为严重破坏了党的形象,严重破坏了全市林业系统政治生态,教训极其深刻。市委对邹晓怡的处理决定非常及时、完全正确,充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚定不移惩治腐败的鲜明态度,充分反映出党风廉政建设和反腐败斗争的复杂性艰巨性,充分表明全面从严治党永远在路上。市林业局党组将深刻汲取邹晓怡严重违纪违法案件的教训,更加坚定自觉地严格依法依规用权,把纪律规矩挺在前面,时刻用党纪国法来规范和约束自己的言行;更加坚定自觉地锤炼政治操守,廉洁从政、廉洁修身,并以此次巡察整改为契机,全力抓好当前各项工作,切实推动林业系统全面从严治党向纵深发展。

      (二)深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,不断增强“四个意识”。一是强化理论武装。继续把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是在贵州代表团重要讲话精神作为重要政治任务,进一步增强“四个意识”,始终在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,贯彻落实中央和省委市委决策部署。二是提高政治站位。进一步加强党的领导,充分发挥党组核心作用,在务实工作、联系群众、廉洁自律上作表率、走前列,切实加强党的组织建设,坚决杜绝党的领导弱化、虚化现象。三是开展常态教育。抓好“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育,抓好意识形态教育,引导党员、干部持续解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,增强“四个自信”,坚决防止和反对不良的思想文化渗透,培厚良好政治生态土壤。

      (三)深入贯彻新时代党的建设新要求新任务,不断提升党建设工作水平。一是强化党建工作。切实把党建工作与业务工作同安排、同部署、同考核,全面加强对局党总支、各支部的指导,规范“三会一课”制度,提高党内组织生活质量,做好党建资料的收集、整理、归档工作。二是严肃党内政治生活。从局党组成员抓起,做到以上率下,带动各支部党员认真执行“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员和民主生活会、组织生活会等制度,以普通党员身份认真参加双重组织生活,进一步加强党务工作培训,规范党费收缴和管理使用。三是加强规范党员发展工作。严格发展党员程序,引导优秀年轻同志、业务骨干、技术专家向党组织靠拢,多形式加强入党积极分子的教育培训,不断提升党员队伍整体素质。

      (四)认真履行“两个责任”,落实全面从严治党要求。一是强化主体责任。坚持把落实全面从严治党要求作为局班子的重大政治任务,深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的指示要求,严格落实管党治党主体责任,从局班子抓起,认真履行“一岗双责”,局党组定期听取局班子履行“一岗双责”情况汇报,定期研判党风廉政建设工作。做好邹晓怡案件“一案一整改”工作,开展好专题民主生活会,警示教育大会,充分发挥党风廉洁宣传教育的引领作用,倡导忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,坚决抵制团团伙伙、小圈子等腐朽文化,坚决反对不老实、不忠诚、“两面人”、弄虚作假等现象,教育引导全局党员干部职工自觉以党的政治纪律和政治规矩为尺子,守好共产党员的政治底线。二是强化监督责任。全力支持配合纪检监察机关履行监督执纪问责职责,重大事项、重要决议、大额开支主动邀请派驻纪检组进行监督,认真听取纪检组工作意见建议,不断规范工作程序,筑牢党风廉政建设工作防线。三是强化制度建设。坚持把严明政治纪律和政治规矩放在首位,坚持思想建党和制度治党相结合,不断完善各类工作制度、管理制度,用制度管人管事,让各项工作有章可循,全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉工作,提高党的建设科学化水平。

      (五)认真贯彻落实意识形态工作责任制。一是加强看齐意识和责任意识。牢牢把握好正确的政治方向,向党中央看齐,向习总书记看齐,向党的理论路线方针政策看齐,向党中央各项决策部署看齐,并把意识形态工作作为局党组民主生活会和“三述”的重要内容。二是塑造正确的价值观和舆论导向。加强林业系统党员的党性教育,利用“三会一课”、民主生活会、党员集中学习日等机会,加强马克思主义无神论的教育,明确党员不能信教、不能参加宗教活动。三是结合日常工作营造昂扬向上的舆论氛围。以下乡开展林业技术服务、森林防火、病虫害防治、野生动物保护、森林资源保护等生态文明活动的契机,加大对党和国家方针政策、会议精神的宣传贯彻力度,结合主题学习教育开展,到联系村开展“党课”、十九大宣讲等活动,不断加强村党员的知识学习,提高党员干部觉悟。四是加强网上意识形态宣传工作。充分利用新媒体、和传统媒体加大林业系统宣传力度,以透明公开的态度让群众了解林业的工作,提升社会公信力,提升群众对林业监管工作的信任度。

      (六)严管与厚爱相结合,不断加强干部队伍建设。一是积极发现培育年轻干部。把有潜力的优秀年轻干部,安排到重要岗位进行磨炼,用其所长、补其所短,多压担子,不断提升能力素质,储备好一批优秀的林业人才队伍。二是切实关心爱护好干部职工。定期开展干部谈心谈话工作,了解干部工作生活情况,对干部多鼓励多引导,经常对干部进行心理抚慰,帮助承担和疏导干部的压力。对干部反映的困难、问题和要求要及时研究、解决,做到有诉求有反馈。严格落实干部正常节假日,尽量不占用干部的休息时间,确保干部职工合理休息,劳逸结合。全面落实干部带薪休假制度,组织实施好干部职工的体检工作。三是做好预防提醒谈话。用好监督执纪“四种形态”,加大教育、约谈、打招呼力度,前置预防监督,增强党员干部纪律规矩意识、廉洁自律意识,增强遵纪守法自觉、廉洁从政自觉、履行“一岗双责”自觉,提高抵御腐败侵蚀能力。四是坚持正确选人用人导向。严格执行干部选拔任用程序,讲道德、讲作风、讲实绩、讲能力,不断提高选人用人的公信度,坚决防止选人用人上的不正之风。

      (七)严格执行中央八项规定精神,持续深入加强作风建设。 一是加强公车管理使用。严格执行“六个不得”“八个不准”公务用车纪律,严格派车审批,不搞特殊化。二是规范公务接待管理。严格执行公务接待管理规定,厉行节约、杜绝奢侈浪费,接待用餐由办公室统一安排,控制陪餐人数和用餐标准,接待费用报销严格执行“四单合一”制度。三是严格财务管理。严肃财经纪律,规范财务收支,定期、不定期开展内部监督检查,发现问题及时整改。对违反财经纪律的行为,严格按照党纪国法及有关规定追究相关责任,努力形成严肃财经纪律、严守财经秩序的浓厚氛围。

      局党组将以持续推动巡察反馈意见整改落实为契机,进一步强化分类督导,压实工作责任,对于已完成阶段性整改任务,开展“回头看”,杜绝问题反弹;对于需长期坚持整改事项,加强跟踪督导,持续推动落实;对已经建立和完善的各项规章制度,强化监督检查,抓好各项制度落实。严格落实问责措施,对落实“两个责任”不力、长期整改坚持不到位、已整改问题出现反弹等问题,严肃追究相关责任。局党组将坚持全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市委巡察办的要求和市委的决策部署,开展好邹晓怡案件“一案一整改”工作,召开好专题民主生活会和警示教育大会,进一步统一思想认识,努力重塑和积极净化全市林业系统政治生态环境,切实肩负好林业生态建设责任,自觉践行新发展理念,抓好林业资源的培育、保护和利用,当好全市绿色发展、可持续发展的“排头兵”,扎实推进全市林业工作再上新台阶。

      欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

      联系方式:0851-33281484;

      邮政信箱:安顺市中华东路108号安顺市林业局办公室;

      电子邮箱:aslyjbgs@qq.com

      中共安顺市林业局党组

      2019年3月25日